2018年山东公务员申论热点解析（三）
来源：联创世华 时间：2018年3月20日
扫黑除恶与反腐败
【背景链接】
2018年1月11日，中共中央总书记习近平在十九届中央纪委二次全会上强调,要推动全面从严治党向基层延伸，严厉整治发生在群众身边的腐败问题。要把扫黑除恶同反腐败结合起来，既抓涉黑组织，也抓后面的“保护伞”。要加强反腐败综合执法国际协作，强化对腐败犯罪分子的震慑。
2018年1月，中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》《通知》指出，为深入贯彻落实党的十九大部署和习近平总书记重要指示精神，保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，进一步巩固党的执政基础，党中央、国务院决定，在全国开展扫黑除恶专项斗争。
【权威论述】
“老虎”要露头就打，“苍蝇”乱飞也要拍。——习近平
要把扫黑除恶同反腐败结合起来，既抓涉黑组织，也抓后面的“保护伞”。——习近平
人民群众反对什么、痛恨什么，我们就要坚决防范和纠正什么。——习近平
要强化依法治理，善于运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题，努力形成城市综合管理法治化新格局。——习近平
一个地方要实现政通人和、安定有序，必须有良好政治生态。——习近平
法治是人类政治文明的重要成果，是现代社会治理的基本手段。——习近平
【现状影响分析】
法者，治之端也。党的十八大以来，全面依法治国的“四梁八柱”主体框架已经基本确定，但是某些人法治不彰的理念渐渐固化，诸多原因，导致一些地区、行业和领域的涉黑、涉恶问题突出。其活动渐趋隐蔽，游走于犯罪与违法之间，同时其组织形态、攫取利益的方式也在发生改变。有的黑恶势力向政治领域渗透，企图操控、把持基层政权，有的黑恶势力向物流、交通、金融等新行业、新领域扩张，追求非法利益最大化。黑恶势力诉诸“硬暴力”的方式明显减少，多使用“软暴力”，采取“能吓不骂、能骂不打、能打不伤”的招数，增加了防范、打击难度。黑恶势力是生长在正常社会的毒瘤。如果任由黑恶势力滋生蔓延，将成为危害社会稳定、动摇我们党执政根基的重大隐患。
【原因分析】
把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，深挖黑恶势力“保护伞”。这抓住了涉黑、涉恶问题的“七寸”。黑恶势力大都有自己“画地为界”的范围，这种泾渭之分，往往是以行政区域来加以区分。这也突出一个问题，在某些地界上，黑恶势力能成为“独立王国”，很大程度上是被当地的“保护伞”所笼罩。而那些在背后撑“保护伞”的人，也映射出个别基层腐败的“黑模式”——为黑恶势力“扶上马，走一程”，形成利益捆绑联盟，是一些“苍蝇”的用心与嘴脸。
沆瀣一气，蝇营狗苟，是黑恶势力与“保护伞”两者之间的脸谱。一直以来，对它们的打击虽然一直保持常态化，但也呈现斗争反复的态势。究其原因，还在于在基层的权力末梢，依然存有腐败现象的影影绰绰，个体较小的“苍蝇”容易被别有用心者围猎，一并走向人民的对立面。然而，当“保护伞”起于“州部”，黑势力发于“卒伍”，我们也决不能因为它们负能量还未到“刮骨疗伤”的地步就予以懈怠。为此，要坚持依法严惩、打早打小、除恶务尽，始终保持对各类黑恶势力违法犯罪的严打高压态势。
【意义】
首先，开展扫黑除恶专项斗争是增强人民群众获得感、幸福感、安全感的迫切要求。民为邦本，本固邦宁。习近平指出，为什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石。安全是人民群众追求美好生活的基础，人民安全是国家安全的基石和归宿。人民安全要靠法律保障，人民权益要靠法律维护。各类黑恶势力违法犯罪严重危害人民群众生命财产安全，严重侵蚀人民群众的获得感、幸福感、安全感，严重影响社会生活的安全、健康和稳定。而扫黑除恶是实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的根本要求，是不断满足人民群众日益增长的美好生活需要、让广大人民群众有更多获得感、幸福感和安全感的实际行动，只有有力打击震慑黑恶势力犯罪，有效铲除黑恶势力滋生土壤，人民群众才能够放心、踏实地享受高质量的生活。
其次，开展扫黑除恶专项斗争是形成有效社会治理的现实需要。利莫大于治，害莫大于乱。建立和谐有序的社会是人类的美好追求。马克思说：“规则和秩序本身，对任何取得社会固定性和不以单纯偶然性与任意性为转移的社会独立性的生产方式来说，都是一个必不可少的要素。”各类涉黑涉恶问题在一定范围内造成了社会无序和混乱，大大影响了社会融合与社会团结，动摇了社会治理的基础。涉黑涉恶问题是国家治理无法回避的问题。社会控制是法律的基本功能，秩序是国家治理的重要价值维度。扫黑除恶是推进国家治理现代化的一场硬仗，我们要有“不破楼兰终不还”的坚定决心和坚强意志，积极主动投入扫黑除恶专项斗争。
再次，开展扫黑除恶专项斗争是促进社会公平正义的内在要求。亚里士多德强调法治的一个重要方面就是“已成立的法律获得普遍的服从。”法有权威则治，法无权威则乱。依法、准确、有力惩处各类黑恶犯罪，是宪法法律赋予政法机关的职责。开展扫黑除恶专项斗争是对政法机关执法办案水平的检验，也是对司法体制改革成果的检验。
最后，开展扫黑除恶专项斗争是巩固党的执政基础的必然要求。涉黑涉恶问题是复杂的社会问题，随着经济社发展，涉黑涉恶问题也不断发生新变化、呈现新特征，一些黑恶势力犯罪手段隐蔽，有的甚至披上“合法”外衣，有的黑恶势力以商养黑、以黑护商，疯狂攫取非法利益。而开展扫黑除恶专项斗争是净化社会生态的重大政治任务。净化社会生态与净化政治生态是有机联系的，党风正则民风淳。毛泽东同志说，只要我们党的作风完全正派了，全国人民就会跟我们学，就会影响全民族。习近平总书记指出，中国特色社会主义法治道路的一个鲜明特点，就是坚持依法治国和以德治国相结合，强调法治和德治两手抓、两手都要硬。法律与道德既是实现社会价值的两个层面，也是凝聚社会共识、规范社会行为、化解社会冲突、维护社会秩序、调节社会关系的交织力量。
【对策措施】
第一，扫除黑恶势力既要做到“快、准、狠”又要注意方式手段，长期追踪、科学研判、果断出手，务求连根拔起、一网打尽。组织开展扫黑除恶专项斗争，必须紧紧依靠人民群众。要以专项斗争为牵引，着力解决人民群众深恶痛绝的淫秽、赌博、吸毒、传销、拐卖等违法犯罪，最大限度把群众发动起来，打好扫黑除恶的人民战争。
第二，要将扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，既抓涉黑组织，也抓后面的保护伞。凡是在合法社会控制持续薄弱的地方，黑恶势力就容易乘虚而入;凡是在社会正义持续不彰的领域，黑恶势力就敢于横行霸道。黑恶势力的做大，背后总是免不了公权力的庇护或纵容。要把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，深挖黑恶势力“保护伞”，不管涉及谁，都要一查到底、绝不姑息。要防止就案办案、就事论事，尤其要抓住涉黑涉恶和腐败长期、深度交织的案件以及脱贫攻坚领域涉黑涉恶腐败案件重点督办。
第三，净化黑恶势力的滋生蔓延的社会土壤。要坚持综合治理、源头治理，充分发挥社会治安综合治理体制机制优势，加强对黑恶势力易发多发地带排查整治，推动落实重点行业、领域监管责任，最大限度挤压涉黑涉恶犯罪组织滋生空间。扫黑除恶不只是政法机关的分内事，也需要各地区各部门同时行动起来，综合施策、治根治本。
第四，以事实为依据，以法律为准绳，扫黑除恶专项斗争要严格依法进行，不能逾越法律的红线。要主动适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革，强化证据意识、程序意识，把握好法律政策界限，严禁刑讯逼供，防止冤假错案，确保把每一起案件都办成“铁案”，经得起法律和历史的检验。
【精彩标题示例】
1.坚决打赢扫黑除恶专项斗争攻坚仗
2.扫黑除恶，不以恶小而不为
【精彩开头示例】
1、朗朗乾坤，不容黑恶势力有任何藏身之地。黑恶势力是生长在正常社会的毒瘤。如果任由黑恶势力滋生蔓延，将成为危害社会稳定、动摇我们党执政根基的重大隐患。各地区各部门要提高政治站位，从进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的战略高度，按照党中央和国务院通知要求，坚决打赢这场攻坚仗。
2、深入开展扫黑除恶专项斗争，是我国在全面建成小康社会的决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期作出的一项重大部署，是坚持以人民为中心，保障和提升人民群众获得感、幸福感、安全感的必然要求，也是巩固党的执政根基，维护社会稳定的切实举措。
【精彩结尾示例】
1、从“打黑除恶”到“扫黑除恶”，不仅仅是名称的变化，更彰显了党和政府彻底铲除黑恶势力、迈向更高水平的平安中国的决心和信心。让人民群众带着满满的安全感迈入全面小康社会，扫黑除恶的“冲锋号”已经吹响。
2、打赢扫黑除恶专项斗争这场攻坚仗，最根本的是全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，贯彻落实总体国家安全观，不断增强人民获得感、幸福感、安全感，维护社会和谐稳定，巩固党的执政基础，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦创造安全稳定的社会环境。
海外维权不能损害国家形象
【背景链接】
近来，中国海外游客非理性维权事件频现。2018年1月24日晚，乘坐日本捷星航空的175名中国旅客由于航班取消旅客滞留机场，与航空公司人员交涉时引起冲突;27日凌晨，相同的一幕出现在斯里兰卡的科伦坡机场，150名旅客滞留机场，我国驻斯里兰卡使馆连夜去机场安抚旅客情绪;28日，在伊朗德黑兰机场，由于20年不遇的大雪导致机场关闭，240名滞留中国旅客高喊“中国”，引起外国人围观，我国大使馆人员冒雪连夜赶赴机场协调……
深度解析短时间密集发生类似事件，一时让跨境出游的中国游客成为舆论的焦点。几起事件真相随着调查的进展而渐渐清晰，如东京成田机场冲突是因为乘客购买的是廉价机票，低成本运营的航空公司预先与乘客约定如航班延误，不提供免费餐饮、住宿服务和其他补偿，而且由于该航班中国旅客在机场已办理出境手续，因此不能像同批次日本旅客或其他拥有合法居留身份的外国人一样离开离境区域。显然，这起事件事实清楚，属于商业协议约束的范畴，并不涉及所谓的“国家歧视”，当然更不应该用唱国歌等非理性方式来维权。
海外游客的正当权益必须维护，中国政府有决心也有能力担当中国公民最坚强的后盾。然而，不弄清事实真相、不分辨是非对错、不考虑轻重缓急，动辄“路怒”“空怒”“罢乘”甚至在海外煽动群体性事件，以唱国歌、喊国名等方式妄图制造舆论压力，这不仅无益于达到所谓的维权目的，更有损于中国的国家形象。任何现代化国家都有法律法规体系和文化习俗，到一国旅行首先必须遵守该国的基本法律法规和文化习俗，这是每一个文明出游者的基本素养。试想，一群外国游客，在我们的机场情绪激动地唱他们的国歌、呼他们的国名，我们会做何感想?
参考对策总结，第一，时刻保持理性的头脑。异国风情、异域文化总是让人期待的，没有游客希望让不愉快的矛盾纠纷充斥旅途。但当自然灾害、政治动荡、军事冲突等不可抗力因素导致的旅程变化突然出现时，我们应该多一份理性。对文化区隔、习俗差异、宗教传统带来的生活方式差别，我们应多一分理解。特别是遇到矛盾纠纷时，我们更要保持头脑冷静，牢记情绪不能代替理性，观点不能代替法律，想法不能代替证据，只有做到有理有据有度，才能真正维护自身合法权益。
第二，了解、尊重海外的法律条文与风俗习惯。“入境而问禁，入国而问俗，入门而问讳”，这是中国传统经典《礼记》留给我们的谆谆教导，在跨境旅游日渐普遍的今天更具有现实意义。“问禁”“问俗”“问讳”应该成为赴海外的游客出行前的必修课，充分学习了解出游目的国的法律法规和文化习俗。规则之下没有例外，每一位走出国门的旅行者必须时时记住：自由是在规则之下的自由，权利是在规则之下的权利，离开规则非理性维权、过度维权，再强大的祖国也不会为你“背锅”。
坚决反
对好人主义
【背景链接】
“做个好人”，是每一个人从小便常常听到的长辈教诲，也是中国人朴实的道德追求。但是，我们千万不能把做个好人理解成好人主义。在党的十九大报告中，习近平同志强调坚决防止和反对好人主义。好人主义是党内生活中的一种不良风气。一无立场、二无原则、三无底线的好人主义，实际上是侵蚀党内良好政治生态的害人主义、坏人主义。
深度解析毛泽东同志曾经给好人主义这样画像：“因为是熟人、同乡、同学、知心朋友、亲爱者、老同事、老部下，明知不对，也不同他们作原则上的争论，任其下去，求得和平和亲热。或者轻描淡写地说一顿，不做彻底解决，保持一团和气。”好人主义者用庸俗的得失观看问题，用扭曲的是非观判对错，用狭隘的利害观干事业，八面玲珑、左右逢源，心中的“小算盘”算计的都是一己私利，将党和国家的需要以及人民的利益弃于脑后。好人主义就似“糖衣炮弹”，表面甜蜜，危害却非常巨大。
首先是弱党弱政。好人主义者从庸俗的处世哲学出发，罔顾实事求是的思想路线，不讲政治、只讲人情，遇到矛盾不睁眼、遇到真相不揭露、遇到问题不解决。如果任其发展，党的集中统一领导就无法实现，党的基本方略便难以落实。好人主义还会进一步演化发展为宗派主义，进圈子、拜码头，压制正气、助长歪风邪气，不仅侵蚀党的生命肌体，而且削弱党的创造力、凝聚力和战斗力。
其次是误国误民。好人主义者之所以不愿批评人、得罪人，是想换取“群众基础好”的“美誉”，谋的是自己的升迁之路和私利。本该讲原则却变为讲人情，甚至把集体主义庸俗化为圈子帮派，把同志关系和组织关系庸俗化为利益关系和裙带关系。如果好人主义盛行，那么，一个单位、一个地方必将在“一团和气”中错失发展机遇、损害群众利益。
最终会害人害己。批评与自我批评是党的优良传统和作风。然而，好人主义者要么对消极腐败、不正之风不管不问，任其发展;要么就以变味、走样的批评来应付组织生活中的批评与自我批评。似抑实扬、明贬暗褒等，都是好人主义者惯用的手段。如此下去，一些同志就会从小错走向大错，甚至滑入犯罪的深渊。如果一个集体的好人主义风气越来越盛，昂扬奋斗的精神风貌必然不复存在。
参考对策说到底，好人主义的根源在于党性不强，共产党人的政治本色失效褪色。党的十八大以来，全面从严治党成效卓著，党风政风焕然一新。但要认识到，在党的建设方面还存在一些薄弱环节，今天仍然要大力防止和反对好人主义。
第一，必须把党的政治建设摆在首位。党员、干部应把党内规章制度作为言行标准，把造福人民群众作为政治担当。讲政治就必须旗帜鲜明，不做两面派、不当老好人，在大是大非面前敢于亮剑，对歪风邪气作毫不妥协的斗争。同时，要在党内营造批评与自我批评的良好氛围，批评者实事求是，不怕伤面子、不怕结梁子，要让被批评者“红红脸、出出汗”;被批评者也要做到闻过则喜、从谏如流，尤其是领导干部要有不怕闹、不怕告、不怕没选票的气魄和胸襟。
第二，决防止和反对好人主义，还须构建制度与风气的双重保障。制度是刚性的笼子，风气是柔性的约束。建立健全相关制度，为那些正直果敢、敢于担当的干部撑腰鼓劲，让大家敢讲话、敢批评。在制度保障下，养成讲真话、说诤言、干实事、实干事的良好风气，让真好人“上”，让好人主义者“下”。
创业创新是必由之路
【背景链接】
当前，全球政治经济格局正处在深刻变革和激烈博弈之中，我国全面深化改革、深入实施创新驱动发展战略的进程正在加快，面临的挑战前所未有。GDP增速、投资、消费和出口同时出现拐点，经济下行压力不断加大，形势极其严峻。为此，党中央、国务院审时度势，将“大众创业、万众创新”(以下简称“双创”)提升到国家战略的高度。作为新常态下一项新的战略任务，“双创”可借鉴的经验不多，再加上各地各部门对“双创”的认识不一往往导致部门协同困难、政出多门，因此还存在一些难以避免的问题。
【综合分析】
一是“双创”工作与推进全面深化改革的结合不够。各地各部门的“双创”推进思路还基本停留在以政府作为资源配置主体的思维与工作惯性中，尚未认识到，要把推进“双创”作为实现“市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”这一战略目标的关键举措来抓。
二是“双创”与全面推进依法治国，加强顶层设计的结合不紧。“双创”是一项新生事物，需要在顶层设计的基础上，在先试先行的过程中及时发现问题、总结经验、制定政策。顶层设计不够完善，会造成对“双创”的正常监督管理出现制度缺失。例如，由于“双创”主体社会化趋势明显，大量个体创业者和小微创业团队的经营行为在工商注册、质量管理、缴纳税务、法律责任等环节难以适用现有的法律法规和标准，甚至难以认定和监管。长此以往，“双创”中的一些问题会不断积累、发酵和放大，形成负面效应，最终影响公众利益和社会稳定。
三是“双创”与社会诚信体系建设结合不深。“双创”对于经济转型升级和社会诚信体系建设具有重要意义，将对现有的社会服务、经济形态、诚信体系和文化氛围带来一系列挑战。当前，以信用和市场选择为基础的社会诚信体系尚未健全，创新创业者、投资者和消费者等群体的责任、义务和权利尚不明确，推崇诚信、维护公平的良好氛围环境尚未完全形成。
四是“双创”缺乏国家和省级核心综合协同平台支撑，推进合力尚未形成。各地、各部门在推进“双创”中习惯于直接、单向、分散面对创新创业主体，因此尽管出台了很多支持创新创业的文件，但往往在实践中起不到应有的效果。2015年9月26日国务院发布的《关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》的核心就在于要把推进“双创”与支撑平台的构建结合起来，改变政府直接面对创业主体的习惯性做法，通过构建核心支撑平台来服务创新创业主体。因此，打造推进“双创”的核心支撑平台，按照“政府支持平台建设、平台构建服务体系、服务体系服务创业创新主体”的内在要求，才能真正找到推进“双创”的着力点，才能使分散的资源与政策形成合力，释放出巨大的协同效应。
【对策建议】
一是进一步深化改革，破除制约“双创”的体制机制藩篱，让改革引领“双创”。“双创”浪潮在全国范围内方兴未艾，公众参与“双创”的热潮正在兴起，这一良好局面来之不易，要倍加珍惜。政策的主基调应是：继续推进简政放权，保证政府不越位、不错位，为“双创”腾出空间、开辟道路。政府应列出“权力清单”、“责任清单”和“负面清单”，清晰界定政府与市场的界限，释放创新创业活力。要以市场化为导向，按照简政放权、放管结合的原则对阻碍创新创业的相关法律法规、制度、政策等体制性障碍进行清理，为“双创”营造良好的政策和制度环境。
二是进一步加强“双创”的顶层设计，完善推进“双创”的总体思路。要在深刻领会习近平总书记、李克强总理关于“双创”的系列讲话精神、国务院关于“双创”系列政策文件精神以及各地“双创”先进经验的基础上，结合实际，实施“政府引领、平台推进，政策支持、市场运作，集群带动、智库助力”的工作思路。中央应把推进“双创”作为引导地方体制改革全面向纵深发展的关键性举措和工作抓手，协调各职能部门整合资源，做好顶层设计，在工商注册、质量管理、知识产权、报统缴税、民事责任、保险保障、安全管理等环节，及时研究出台相应政策法规、实施细则和行业标准，依法规范认定和监管流程。
三是进一步加快社会诚信体系建设，维护良好“双创”环境。应加快建设和完善社会诚信体系，建立健全以信用和市场选择为基础的“双创”中后期监管机制，明确创新创业者、投资者和消费者等各群体的责任、义务和权利，保障其合法权益，加强个人和企业信用认证、评级和管理，以有效应对“双创”带来的新变化、新问题和新挑战，营造既能鼓励创新、支持创业、宽容失败，又能推崇诚信、维护公平、保障权益的良好氛围与环境。
四是进一步形成推进合力，打造支撑“双创”开展的核心平台。各省区(市)应明确核心支撑平台的牵头单位，联合地方商业银行、地方融资性担保机构、股权交易所、部分社会资本投入主体和民营企业、民间智库等机构共同参与，采取“PPP”股权投资基金和混合所有制模式，组建“双创”平台性公司，围绕核心支撑平台目标及功能定位配置相应的资源和要素条件，用市场化运作模式推进“双创”，促进经济发展方式的转变。
浅谈“于欢案”的社会舆论与司法审判
【背景链接】
2017年，备受舆论关注的“山东聊城辱母案”在网络上引起轩然大波，对于一审判决于欢成立故意伤害罪，判处无期徒刑，引起了舆论广泛争议。几位著名的刑法学家也发表了各自的观点：北京大学陈兴良教授认为，于欢系正当防卫，防卫没有超过必要限度，无罪;清华大学周光权教授于欢属正当防卫，可以行使无限防卫权;中国刑法学研究会会长赵秉志教授认为，于欢成立防卫过当，应显著减轻处罚。后经山东省高级人民法院公开开庭进行二审，并于2017年6月23日做出公开判决，被告人于欢由无期徒刑改为有期徒刑5年。法院认定其刺死1人行为系防卫过当，此前判决量刑过重。
关于于欢罪与非罪，罪轻与罪重，以及应该如何判决的讨论持续进行，社会公众的正义观念与司法实践结果之间的落差持续碰撞，人情、道德、法律之间又该如何平衡。
【综合分析】
[舆论在司法审判中的重要作用]
“于欢案”所牵动的社会大众神经的波动，在网络上引起的广泛讨论，恰恰就是中国法治发展的一个缩影。
“于欢案”从媒体公开报道，到二审改判，这三个月里，广大媒体、社会舆论，也包括刑法学界在内与司法机关展开了密切互动，都是为了追寻真相，追求正义。司法接受媒体和社会舆论的监督，媒体尊重司法和程序正义，在法治中国的建设中形成合力，实现全面依法治国的道路虽然曲折却仍在向前，虽有挫折却值得憧憬。
事实上，越是舆论广泛关注的案件，办案机关越会确保案件质量经得起法律和历史的检验，越会牢固践行严格司法的理念，将证据裁判的要求落实在案件办理的全过程，使公正裁判建立在严密、准确、全面的证据体系之上，岂会因为一点舆论压力，就放弃“以事实为依据，以法律为准绳”的金科玉律?舆论，让司法暴露在阳光之下;舆论，让裁判者更加慎重裁判，但绝不是舆论干预了司法公正。
媒体和司法机关追求的目标是一致的，都是探寻事实真相，追求社会公平正义。但两者实现目标的路径大为不同，媒体是通过把案件放在聚光灯下，让公众评说，从而达到舆论监督的效果;而司法是依照法定的程序，根据事实、证据和证明规则得出结论。处理得好，舆论监督可以为司法机关“查漏补缺”，达到匡扶正义的目的;处理不好，舆论审判可能损害司法公信力，徒增矛盾纠纷解决的成本。
[舆论审判局面的成因]
一方面，舆论与法治发展的关系越来越紧密，以至于一些重要的案件往往成为舆论关注的焦点。这类案件均轰动一时，与之相关的话题不仅在一段时间内占据各大平面和网络媒体的显著位置，也成为民众街头巷尾、茶余饭后时常谈及的话题。另一方面，随着法治进程的不断推进，舆论与司法之间的关系却越来越紧张。现实中，民众对于司法权运作存在普遍的焦虑，这其中混杂了对司法腐败的深恶痛绝，对公权力不当介入的一贯担忧以及对弱势群体的普遍同情，而由此形成的“公众意见”则对具体案件的办理形成了强大的舆论压力，乃至于常常导致“舆论审判”局面的产生。
一般地，司法救济是公民维护自身权利的重要手段，也是化解社会矛盾的最后屏障，其自身则具有中立性、独立性和程序性的特征。司法应当独立，但依法独立公正行使审判权检察权并不是绝对和无限制的。孟德斯鸠曾指出：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验，有权力的人们使用权力一直到遇到界限的地方才休止。”由此，司法权的行使也应当受到制约，而作为社会监督方式的一种，舆论监督则能够对司法权行使过程中出现的违法与失范之处进行揭露，从而确保司法权的正常运转。在一个法治社会中，依法独立公正行使审判权检察权与舆论监督是并行的，两者共同守护着全社会正义与公平的底限。
需要注意的是，舆论对于司法权的监督也存在着一定的限度，超过相应界限，便有可能对依法独立公正行使审判权检察权构成破坏，甚至演变为舆论审判。其转变的原因是：
第一，社会转型使多年积累的经济、社会矛盾集中爆发出来，这些矛盾最终汇集到司法系统，而其中涉及的问题却事关整体社会格局与政策的转变，司法机关仅依据现有法律、规范是无法加以有效解决的;
第二，司法工作本身仍存在欠缺，实践中，我国的司法机关在行使权力时未能得到有效监督，在涉及公正司法的诸多环节上也存在不足，这些缺陷和漏洞使得以权谋私和徇私枉法等现象屡禁不止;
第三，互联网促进社会公共空间的形成，拓展了社会意见表达渠道，使零散的个体意见能够汇集成具有倾向性的公众舆论;
第四，维稳政策的过度使用使依法独立公正行使审判权检察权原则受到破坏，一些地方在维稳的名义之下，各种错综复杂的利益关系得以名正言顺地进入法律领域，并成为影响法院判决的正当理由，实际上为依法独立公正行使审判权检察权的原则打开了一道制度缺口。这是导致舆论审判局面形成的最主要因素
[舆论审判的现实表现及其危害]
基于互联网等公共空间形成的网络主流民意，很容易超出正常舆论监督的范围，进而对司法判决产生影响。然而，区别于以事实为依据、以法律为准绳的司法工作，社会舆论主要是基于民众的道德判断形成的公共意见，因而具有以下缺陷：
首先，就事实的认定而言，社会舆论往往是在媒体的引导下形成的，而一些媒体可能为了追求轰动效应会发表一些不符合真实情况的虚假事实，甚至脱离现实而作出片面的推测，这就使其对案件事实的认定难免带有情绪性和偏向性;而所谓的法律事实，则是公检法机关在司法过程中，在符合实体法和程序法规则的基础上，运用合法证据认定的案件事实，因而能够达到法律认可的真实。
其次，就评判的标准而言，社会舆论更多地体现公众的道德诉求，这种诉求具有主观性和易变性;而司法裁判则通过法律规则对案件加以衡量，并尽量摒除与法律无关的道德、情绪等其他因素。上述差异表明，社会舆论更倾向于从感性的角度去做出道德判断，因而与司法过程中体现出的技术性、理性化和程序化特征存在根本差异。
由此，越界的社会舆论一旦进入到司法活动之中，其以道德诉求为基础形成的主观判断，必定对司法活动造成以下两方面的负面影响：
一方面，舆论压力可能影响司法活动的公正性。在群情激愤的舆论面前，道德评判取代了司法审判，一旦舆论监督转变为话语强权，司法机关和司法人员就会处于十分被动的地位，而无法依据法律进行客观、公正的裁判。
另一方面，以舆论审判替代司法将损害司法判决的权威性。邓玉娇案和李昌奎案的审理和判决即表明，我国司法机关本已受损的权威性被进一步削弱，司法公信力在舆论的重压下越发岌岌可危。
上述舆论审判局面的形成，与当前我国全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的进程难以相容。在强调公正司法、提高司法公信力的趋势下，我们有必要重新划定司法和舆论的界限，让司法的归司法、舆论的归舆论，通过强化依法独立公正行使审判权检察权来推动我国向着法治国家的正确方向前进。
[以司法定力重构司法权威性与公信力]
首先，司法定力符合司法自身的逻辑。司法工作具有中立性、程序性、严肃性，司法工作应当查清案件事实和正确适用法律，只有依据法律自身的逻辑，才能确保司法呈现出其本来的面目。
其次，司法定力是排除干扰的必然要求。无论是舆论的“民意”，还是领导的“上意”，都与司法自身的逻辑相抵触，若要真正实现司法公正，司法机关和司法人员就必须求助于理性化和规范化的法律，而非法律以外的其他因素。
最后，司法定力也是司法人员应当具备的基本素质。作为一个法律人，司法人员在审判活动中应当遵循法律的实体性与程序性规范，避免受到法外因素的牵制;
此外，办案质量终审负责制和错案责任倒查问责制，也为坚持司法定力提供了有力的制度保障，违法违规者终将受到法律的制裁。
参考对策总结，审判对公众舆论正当性的合理涵摄要以下原则为界限：
一是不能将公众朴素的公正理念、感性的公平认识等同于法律的公正和刑事司法的公平。公众舆论所追求的“公平正义”是根据自身经验、知识、道德等形成的“正义观”，其道德成分所占比例较大，主观感情色彩浓厚。这和以逻辑严谨、程序严格的法律制度为保障、强调通过程序公平正义实现结果公平正义的法律正义观是相区别的。
二是不能将公众对案件片面、局部的认识等同于刑事司法专业人士对案件事实的认定。现实生活中，普通公众对刑事案件和刑事审判活动的认知大部分来源于媒体报道和信息流传，这些未经严格程序证实的信息与审判认定的事实有根本区别。
三是不能将公众情绪化的、道德化的评判等同于刑事司法人员对案件的法律评价和定罪量刑。公众对热点刑事案件的观点、看法往往不是按照刑事法律规则进行逻辑分析和严密论证的结果，而是根据现有信息，经过不断补白、演绎、重组和推测形成的一种较为直观的感觉和印象，存在非黑即白二元化思维的局限。
【具体对策】
对于司法审判来讲，一是刑事司法机关应该构建与公众之间有效互动和交流的平台，及时关注社会各界包括媒体的反应，了解公众舆论的道德诉求和价值取向，并把重要或关注度高的案件的进展情况主动向社会公布、公开。
二是要加强和完善指导性案例的编撰、人民陪审员制度的施行以及法治社会公民法律意识的宣传、教育工作，提升社会大众对刑事法律的认识水平、对刑事司法的信任度和对刑事判决的接受度。
三是对具体刑事案件审判人员而言，则应坚守刑事审判权依法独立行使的阵线，培养直面不同言论的勇气、顶住舆论压力的决心、保持依法独立行使审判权的智慧。如此，才能既发挥公众舆论在刑事审判领域中的积极作用，同时削弱其可能对司法公正的整体实现和司法公信力产生的不当影响。
文章素材[精彩标题示例]
舆论与司法应相互尊重。
[精彩开头示例]
当前，经济社会矛盾多发易发，在强调司法公开后，司法审判活动时刻处在公众的视野里，处在媒体的聚光灯下。人民法院是社会正义的最后一道防线，也容易成为社会矛盾的集中宣泄口，稍有不慎就有可能引起舆论围观。任何一起案件，哪怕是一起很小的家庭纠纷案件，都有可能被无限放大，甚至引发舆论风暴。
[精彩结尾示例]
在信息化时代，发挥舆论的正确引导作用，强调的是互动交流。只有努力实现舆论监督与人民法院依法独立公正行使职权的良性互动，才能既保障社会舆论的有效监督得以实现，又能避免社会舆论左右司法所造成的不良影响。
坚决向低俗炒作之风说不
【背景链接】
2018年2月初，国家互联网信息办公室会同公安部、文化部、国家税务总局、国家工商总局、国家新闻出版广电总局，对热衷炒作、涉嫌违法违规的各类行为主体进行全面排查清理和依法综合整治。
六部门将对相关网络平台对“卓伟粉丝后援会”“全明星通讯社”“娱姬小妖”等专事炒作明星绯闻隐私的帐号进行永久关闭。六部委按职能、分领域进一步加强对新浪微博、腾讯、百度、优酷、秒拍等网络平台的依法从严监管。对北京大风行锐角度文化传播有限公司、卓伟视界(上海)影视工作室等相关企业经营活动进行检查，对发现的违法违规行为进行依法惩戒。
【综合分析】
这种披着“道德卫士”外衣、以披露个人隐私为生存土壤的行为，其出发点和心理是阴暗的。虽然有人会给这种行为贴上“探寻真相”“监督”的标签，认为他们是在“净化”娱乐圈的环境。但实事求是地说，这些标签高估了偷拍者们的情怀。他们之所以愿意付出大量人才物力财力、相当“用力”地偷拍跟拍，根本目的是为了抬升自己的身份、吸“粉丝”、换流量，甚至据此谋取私利。
一旦这种低俗炒作之风大行其道，会有越来越多的人以“窥探者”的心态注视别人的生活、以“探照灯”的名义爆料别人的隐私，会有越来越多网络媒介把精力和资源耗费在传播娱乐八卦上。当社会正能量的传播空间被挤占、价值导向被扭曲，社会的正常精神文化生活就会被扰乱。
党的十九大报告明确提出，加强互联网内容建设，建立网络综合治理体系，营造清朗的网络空间。网络空间天朗气清、生态良好，符合人民利益;网络空间乌烟瘴气、生态恶化，不符合人民利益。而通过联合整治打击低俗炒作行为，将进一步形成依法从严监管的震慑，督促和约束相关平台、机构和个人切实履行社会责任，坚持守法合规经营，维护互联网传播秩序，营造天朗气清的网络空间。
【参考对策】
坚决向低俗炒作之风说不，全社会都要提高警惕，明辨是非曲直，不给这种低俗炒作提供传播机会。要防止自己的朋友圈成为个别人低俗炒作的免费推手，尤其要当心一些为了出名、为了利益的无底线无节操行为污染青少年，共同筑起培育和保持健康情趣的防线。
坚决向低俗炒作之风说不，管理部门该出手时就要出手。不管是娱乐圈还是什么别的圈，都要是健康的、积极向上的;不管是名人明星还是普通人，都要恪守法律底线、道德底线。要采取有效的措施遏制低俗传播、低俗炒作，营造健康向上的社会舆论环境。
打击低俗炒作之风，与监督并不相悖。我们需要的监督，是符合法律、符合规则的监督，是能够让网络空间更清朗、让我们的生活更美好的监督。
智慧交通 改变出行
【背景链接】
你还记得吗?以前一下高速出口，总有人站在路边举着大牌子，上写两个字——“带路”。随着手机导航的普及，这个生意越来越难做了。
你发现了吗?各大城市地铁站有样“传统风景”——排队拉客的“摩的”——正慢慢消失，各色各样的共享单车以迅雷不及掩耳之势将其取代。
你改变了吗?想打车时，还会像从前那样站在路边招手吗?估计更多时候还是拿起手机点击预约吧。
网约车、手机导航、共享单车、智能公交……过去5年间，交通与互联网深度融合、全面碰撞，迸发出种种全新的技术、产品和模式，大大提高了中国人的出行体验。
【手机导航】
出行好助手，精准又全能。
发动汽车前，需要哪几步?拉开车门，系上安全带，然后呢?不少人的回答是：“打开手机导航。”如今，这样的流程每天被无数出行者重复着。
“咱虽然路熟，但不知道哪里拥堵啊，要想多拉快跑，就得指着它。”首都的哥常师傅指着手机说。常师傅是位老北京，对北京城里的大路小巷可谓门清，可他现在也患上了“导航依赖症”，“多方便啊，靠它避开拥堵，一天就算节省半小时，也能多赚百十来块。”
位置服务是导航的核心功能，几年间不断的迭代升级让导航的核心功能更强了，出行者的选择也更多了，“时间最短”“不走高速”“躲避拥堵”随你选;你若不小心走错了路，系统还能自动“重新规划路线”。
路熟的都靠导航，路不熟的更得靠它。酷爱自驾游的重庆市民张益告诉记者，很早以前，每次出发，都得找本交通地图册来仔细研究，若是去川西、西藏玩，还得花上半天做功课，后来有了车载导航仪，他第一时间就给爱车装上了。“可惜有时候信息太旧了，容易导错路。”这几年，手机上网速度更快了，张益就把车载导航丢到了一边，“道路信息随时更新。出发前下载好离线地图，手机导航也不费太多流量。”
随着服务内容的丰富，手机导航已不仅是提供位置服务的工具，而成了都市生活的好伙伴。附近哪里有商场、咖啡厅、加油站，导航全能告诉你。“一到周末，我就喜欢钻进小弄堂里，在导航的指引下，搜寻各种各样的美食小馆、潮品小店。”在上海读书的大学生郭丽丽说。
【顺风车】
我省油省钱，你省时省力。
5年前，顺风车还只属于“驴友圈”里的专用词汇。如今，随着模式创新，它已经进入了寻常百姓的生活中。想搭顺风车，再也不用站在路边扬手苦等。拿起手机，打开APP，找到顺路车主，就能一道同行。据滴滴出行介绍，自2015年6月1日上线以来，滴滴顺风车已覆盖超过351个城市，使用过的乘客超过3000万，日订单峰值223万单。
方便、快捷、成本划算，让顺风车越来越受到普通人的欢迎。这其中，就包括刘泽和晓雪这样的“死忠粉”。
去年6月，家住天津的晓雪所在的医药公司从家门口搬到了北京亦庄，由此开启了她每周一次、往返100多公里的出行历程。每次往返，油费和过路费就要花掉250元，一个月就近千元。为了能省点费用、减轻生活压力，晓雪想到了通过滴滴顺风车接单的主意——若能捎上顺路乘客分摊成本，通勤压力岂不顿减?
有车主想搭乘客，也有乘客想搭车。一次偶然的机会，同样家住天津、在京工作、每周往返的刘泽坐上了晓雪的顺风车。此前，刘泽在往返京津时曾尝试过“公交+高铁+地铁+公交”，但算上倒车、换乘，一趟就得折腾3个小时。之后，他也尝试起使用顺风车来。既省时省力，又能与车主一路畅聊，让刘泽渐渐喜欢上了这种出行方式。而相近的出行路线、出行时间，则让刘泽与晓雪后来成了固定的“路搭子”，各自都能行个方便。
一组数据可以佐证顺风车的火热：今年春运期间，在滴滴顺风车平台上，有333万名车主“共享空座”，共运送848万名乘客跨城出行，接近南方航空国内航班在春运期间的运送人数。其中，有107万名乘客直接乘坐跨城顺风车回到了交通不便的村镇，免去了背着行李接连转车的麻烦。
不仅是顺风车，过去5年间，网约车的出现同样极大便利了人们的生活，依靠移动互联网技术，网约车一举解决了打车时信息不对称的问题，让车与人、供给与需求的匹配更加精准，让打车难题得到缓解。“以人为本、鼓励创新、趋利避害、规范管理”……去年7月底，随着网约车新规公之于众，中国成为世界上首个在全国范围内赋予网约车合法地位的国家。
【共享单车】
打通“最后一公里”的中国原创。
有个段子如此说道——“唯一制约共享单车发展的，恐怕就是颜色不够用了……”诞生短短两年，共享单车就以铺天盖地之势进入了中国各大城市的街头。车辆之多、用户之众、品牌之杂，让人始料未及。
最主要的创新无外乎两点，一是技术的升级，二是模式的改造。过去，我国不少城市都发展了公共自行车，但车桩的限制让其便利性大打折扣，加上付款、办卡手续复杂，一直没能大规模推广。对这些痛点，共享单车企业“见招拆招”：通过移动互联网和物联网技术，为车加装智能密码锁，让公共车辆得以摆脱对“桩”的依赖，从而让用户享受到随时随地取车还车的便利;而移动支付技术的发展，使得用户再不用找网点办卡、续费，用车全部环节都能在手机上完成。
比走路省力，比坐车省钱，加上健康环保，骑行共享单车很快成了“最后一公里”出行的好选择，也吸引了众多投资者的青睐。ofo小黄车和摩拜单车提供的数据显示，目前两家行业巨头投放的单车总量已经超过1250万辆。
共享单车，中国原创。前不久，外国留学生票选“中国新四大发明”时，还将其选入其中。新加坡、英国、美国、日本……如今，随着共享单车进军海外，外国人也能体验到发端自中国的共享经济新模式了。
当然，并非所有人都“皆大欢喜”。随着共享单车的普及，“摩的”师傅的生意备受影响，可最近的一条消息让人挺高兴：成都市公安局与ofo小黄车签署合作协议，引导转化电动三轮车、非法运营出租车司机成为共享单车运维人员。看来，新业态可能切走了蛋糕，但更重要的还是把蛋糕做大了。而随着信用体系的完善、运营力量的充实，共享单车使用行为也将更加文明。4月底，支付宝就推出了“扫码骑车”功能，用户芝麻信用分达到一定门槛后，可以享受押金减免。
下一个5年，出行还将有哪些新变化?可以肯定的是，随着技术的发展、创新的发育，还有经济的发达，变化肯定会越来越多、越来越快。让我们一起期待吧!
不是假生活 恰是新生活
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每一项高成本的困难，应该都被更高的收益对冲了
这几天，一篇《北京，有2000万人假装在生活》的爆款公号文，再次撩动了大家的神经。
在笔者看来，此文是典型的怎么邪乎怎么写。先贴标签，再煽情绪。北京没有人情味儿、老北京人屁股底下五套房、2000万人成了假装在生活……有篇反驳文章的标题我觉得挺好：《你欠所有的北京孩子们一人五套房》——不够五套的，找你要你给吗?
结论虽邪乎，但迷惑人的地方在于，不是一点边儿都不沾。在北京，距离远、时间紧，聚会确实没有小城市那么频繁;生活成本交通成本都高，房贵米贵也是有的;从外地进京，没有父辈积累打底，白手起家的压力大也是真的。然而，依我看，即使这些困难都存在，大家也不是假装在生活，而是在过新生活。
人情相对淡一些，这正是现代生活的特征。过去，在乡村，每逢农闲百事无，“一天喝一次、一次喝一天”都成，在任何一座强调效率的现代都市，怎么可能还这样生活呢?过去是乡里乡亲的熟人社会，家家户户熟不拘礼，推门就进;现在是高楼大厦的陌生人社会，人们更尊重彼此的独立和隐私，人际交往更强调分寸感，这有什么不好呢?更何况，有分寸感不等于疏离寡淡，吃饭点儿到饭馆里瞧瞧去，一桌一桌，呼朋唤友，晚了都得排队等号，何来无人情之忧呢?
生活成本高，长安居大不易，这事得这么看：每一项高成本的困难，应该都被更高的收益对冲了。大城市有种种不便，甚至城市病，可许多人都往大城市里涌，这是一种用脚投票，是衡量了成本和收益之后的理性抉择。住在回龙观，工作在国贸，每天赶路是很累，可是，发展空间呢?整体算账，一定划算，人们才会留下。
这里面有个悖论：城市越有发展空间，越有吸引力，人就越汇集。人聚集，城市发展空间会更大，然而，也会带来公共资源的摊薄，会带来公共服务上的不便。既要大城市之利，又无大城市之累，这未免太过于理想。是逃离北上广还是坚守，要看个人的志趣，但不管怎么选择，都不能算假装生活。
目前，京津冀协同发展正在推进，努力在更广阔的战略空间里配置资源。北京不会变成文中说的“肿瘤”，真实的生活充满希望。
为租房创造友好环境
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哪里有痛点，哪里就有群众需求和发展契机。
一说到租房，可能很多人都有一肚子苦水。比如满心欢喜地去看房，结果被中介忽悠租其他住房;遇到奇葩的房东，借各种理由随意涨价;想提取公积金付房租，才发现手续繁、到账晚、限制多……正是这一只只拦路虎，让租房成了一件令人不胜烦恼的事。
相比房屋买卖，我国住房租赁市场的发展较为滞后。这里既有地方出于促进经济发展的考虑，将房地产开发作为重中之重，也有“解决住房就得买房”等传统观念的束缚。而中介服务的不规范、无序竞争，监管漏洞多等，则使得租赁供需双方的合法权益得不到有效保障。尤其是承租人，往往在交易中处于弱势地位，这在某种程度上加重了一些人“宁可买房，也不愿租房”的想法。
哪里有痛点，哪里就有群众需求和发展契机。从刚参加工作的大学毕业生，到快递小哥、餐馆服务员等一线蓝领职工，每年大城市新增就业人口不少，他们想买房并不容易，租房住更符合他们的收入状态。
而从治理层面来看，规范住房租赁市场早已被定义为“实现住有所居的重大民生工程”。无论是今年5月住建部公布的《住房租赁和销售管理条例(征求意见稿)》，还是近日9部门联合印发的《关于在人口净流入的大中城市加快发展住房租赁市场的通知》，国家连续出台政策，既是为了给老百姓租房创造良好的社会软环境，同时也在客观上为房地产企业转型升级提供了一个新的机遇期。购租并举，既是政策导向，也是市场方向。
任何一种消费选择，要想成为一种被普遍认同的生活方式，乃至社会文化，离不开良好制度设计和公共服务配套的及时跟进。以租房为例，在通过完善土地、金融、运营等政策支持住房租赁市场发展的同时，采用什么优惠政策和激励手段，带动个人出租住房、租房消费两头旺?对租房者的义务教育、医疗等基本公共权益，又该如何保障?这些后续问题，恰恰是老百姓最关心的，也是今后推进改革过程中必须注意的。
用心干事 耐心解释
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埋头多做实事的同时，也别吝于多说说为什么。
走过一条浓荫匝地的大街，看到园林工人正在砍树。驻足观看，听到大家的议论：真败家，这么好的树，说砍就砍;砍了旧的，才能栽上新的，有利可图呗……看着倒在地上的大树，我心中也不禁涌起痛惜之情、愤愤之意。
转天，到园林部门采访，正好听到相关介绍。原来，那条街上被砍的树，已到老化阶段，必须砍掉。城市绿化树有速生树、慢生树，有些只有几十年的生命周期。又一下想起，曾在媒体上多次看过夏天一场大风雨后，一棵高大苍劲的树倒了，伤人砸车事件的报道。
原来，人家是在做好事。
园林部门正常的城市道路生态群落的养护，落在不明就里的人们眼中，被误会被曲解，这中间缺的一是信息沟通，二是有关部门信息沟通的意识。其实，只要在施工现场立一块简单的牌子，写明缘由，即可取得群众的理解和支持。而且这样的一次活动，如果利用好了，还会是一堂提升群众科普素养的现场课。
想起曾经到通化市的一个小区采访暖房子工程——更换窗户、为老旧房子做外墙保温的民生工程。
一大早，走进小区，迎面看到一个大牌子，上面写得可真详细，施工名称、目的、所用材料、联系人电话，还有聘请的小区内住户监督员电话，各种事项交代得清楚明白。一位大爷正指着一摞苯板问，为什么上面会有一些带颜色点啊，不应该是纯白色的吗。工作人员回答，这种是防火的，并介绍了两种板材的区别。因为沟通顺畅，即便施工期间给居民带来生活不便，但大家都非常理解和配合。还常有居民为工人送水：“辛苦了，喝口水，歇一会儿。”
沟通是建立互信的最好手段。今天，新媒体蓬勃发展，做好新形势下的社会沟通工作，手段大大增多。手段多了，意识更要跟上：在政府部门作出涉及群众切身利益的决策前后，应充分了解民情民意与群众诉求，做好耐心细致的调研、阐释等工作。
埋头多做实事的同时，也别吝于多说说为什么。
繁荣农村文化 焕发乡村文明
【背景链接】
一是道德力量衰落。随着市场经济的渗透，随着“村庄共同体”被打破，村庄逐渐成了陌生人社会和半陌生人社会，利益原则成了乡村社会关系中的一个重要纬度。先前乡村社会既有的行为范式、价值观念被普遍怀疑、否定，或被严重破坏，逐渐失去对社会成员的影响力与约束力，从而使得社会成员产生存在的意义危机，行为缺乏明确的社会规范约束，呈现某种紊乱无序状态。
二是人情关系异化。传统农村人情往来是乡村社会关系的重要特征，它以血缘、亲缘和地缘关系为中心，使每个农民及其家庭形成特定的“人情圈”。改革开放后，利益因素的侵入已在不断地侵蚀着乡村社会人情关系中的感情因素和亲密感，农民们逐渐以物欲化、工具化的角度来看待人情关系，导致了乡村社会村民间的信任危机，此时的乡村人情关系由已经蜕变成一种人们用以谋生、维持生计的手段，从而使得人情关系变得更加势利、冷漠、虚伪而世故，从而也就部分丧失了人情所应有的价值。最终让农村熟人社会实质上已处于“解体”的状态。
三是民俗传统消失。传统民俗是乡村特有的文化遗产。其承载着村民的精神归宿和身份认同。随着市场经济的发展，传统民俗的生存空间急剧缩小。尤其是随着大量劳动力的外流，农村空巢化突显，其实质是农村成人的集体缺席，加深了农村的民俗危机，许多民俗仪式如各种生活仪式，喜宴仪式、婚礼仪式、丧礼仪式;各类手工制作，脸谱、木版年画、剪纸、刺绣、草编、面花、纸扎;乡间艺人技艺绝活、表演评论等遭到了毁灭性的打击，再也找不到传承的对象。民俗的流失在不断地吞噬着农村的生存环境尤其是人文环境。
【意义】
乡村文化是乡村生活的生命内涵，是维系乡间传统关系的重要纽带，是一代代乡土村民的精神根基;近年来随着乡村文化的衰落，乡村生活逐渐失去了自己独到的文化精神内涵，乡土村民生命存在的根基也逐渐发生动摇，成了在文化精神上无根的存在。
可以说，随着乡村公共生活的衰落与公共精神的丧失，农民们沉溺于对物质与利益的追逐，这使得农民的精神逐渐无处可依。这不仅极大冲击了传统乡村文化的地位，并使在乡村社会中产生具有同一性、稳定性和持续性的价值体系逐渐“瓦解”和趋于“崩溃”，使其越来越失去自身的意义而走向消亡，内聚力消弭，村庄也越来越成为一盘散沙。
【对策】
一是加强农村思想道德建设。以社会主义核心价值观为引领，坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，采取符合农村特点的有效方式，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力弘扬民族精神和时代精神。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，深化民族团结进步教育，加强农村思想文化阵地建设。深入实施公民道德建设工程，挖掘农村传统道德教育资源，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。推进诚信建设，强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识。
二是传承发展提升农村优秀传统文化。立足乡村文明，吸取城市文明及外来文化优秀成果，在保护传承的基础上，创造性转化、创新性发展，不断赋予时代内涵、丰富表现形式。切实保护好优秀农耕文化遗产，推动优秀农耕文化遗产合理适度利用。深入挖掘农耕文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范，充分发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用。划定乡村建设的历史文化保护线，保护好文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产。支持农村地区优秀戏曲曲艺、少数民族文化、民间文化等传承发展。
三是加强农村公共文化建设。按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求，健全乡村公共文化服务体系。发挥县级公共文化机构辐射作用，推进基层综合性文化服务中心建设，实现乡村两级公共文化服务全覆盖，提升服务效能。深入推进文化惠民，公共文化资源要重点向乡村倾斜，提供更多更好的农村公共文化产品和服务。
四是开展移风易俗行动。广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动。遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。加强无神论宣传教育，丰富农民群众精神文化生活，抵制封建迷信活动。深化农村殡葬改革。加强农村科普工作，提高农民科学文化素养。
发展绿色乡村 美丽乡村
【背景链接】
一方面，农村环境失守，是农村环境保护长期缺位的结果。由于城市污染相对集中、治理技术工艺成熟，治理效果容易显现。长期以来，国家及地方污染治理项目、资金的倾斜，使城市环境有了较大改观。相较之下，农村环境基础设施建设落后，许多乡村甚至没有基本的垃圾、污水收集设施，更谈不上就地处理，“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”的现象十分普遍。更让人忧心的是，农村污染防治机制还没有理顺，资金保障、监管力量都还很缺乏，致使污染状况持续恶化。
另一方面，农村环境失守，也是一些地方忽视农村污染防治、对污染转移睁一只眼闭一只眼的结果。目前，农村既有生活污染、畜禽养殖污染、化肥农药使用导致的农业面源污染，还有工业点源污染。随着城市环境保护力度的加大，被城市拒绝的重污染工业，又成了不少农村招商引资的香饽饽。这些重污染工业吞噬、蚕食着青山绿水，造成农村环境质量急速下降。
建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关全面建成小康社会，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。农村人居环境的改善，直接关系农民的生产和生活，是不可耽搁的大事。农村面貌直接影响着农民群众的生产经营、生活质量与幸福指数，进而影响到社会和谐稳定。
【对策】
一是统筹山水林田湖草系统治理。把山水林田湖草作为一个生命共同体，进行统一保护、统一修复。实施重要生态系统保护和修复工程。健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度，分类有序退出超载的边际产能。扩大耕地轮作休耕制度试点。科学划定江河湖海限捕、禁捕区域，健全水生生态保护修复制度。开展国土绿化行动，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。强化湿地保护和恢复，继续开展退耕还湿。
二是加强农村突出环境问题综合治理。加强农业面源污染防治，开展农业绿色发展行动，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。推进有机肥替代化肥、畜禽粪污处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收、病虫害绿色防控。加强农村水环境治理和农村饮用水水源保护，实施农村生态清洁小流域建设。
三是增加农业生态产品和服务供给。正确处理开发与保护的关系，运用现代科技和管理手段，将乡村生态优势转化为发展生态经济的优势，提供更多更好的绿色生态产品和服务，促进生态和经济良性循环。加快发展森林草原旅游、河湖湿地观光、冰雪海上运动、野生动物驯养观赏等产业，积极开发观光农业、游憩休闲、健康养生、生态教育等服务。创建一批特色生态旅游示范村镇和精品线路，打造绿色生态环保的乡村生态旅游产业链。
让乡村更“美”
【背景链接】
美丽中国离不开美丽乡村，中办国办近日印发的《农村人居环境整治三年行动方案》，明确提出以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，加快补齐农村人居环境突出短板。“让新时代的乡村美起来”的愿望，有了清晰的落实蓝图。
当前，我国农村人居环境状况还很不平衡，污水乱排、垃圾乱扔、秸秆乱烧等现象在一些地区还比较严重，因垃圾污水带来的环境问题，成为农村人居环境最突出的矛盾。而在城乡融合发展进一步推进的过程中，乡村的“脏乱差”，不仅与农民兄弟对宜居环境的期盼有较大差距，也成为乡村旅游、休闲农业等新产业新业态健康成长的制约因素。
“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”“晴天一身土，雨天一脚泥”……曾经，这是不少乡村环境的真实写照。农村人居环境的改善，直接关系农民的生产和生活，是不可耽搁的大事。农村面貌直接影响着农民群众的生产经营、生活质量与幸福指数，进而影响到社会和谐稳定。
改善农村人居环境是推进社会主义新农村建设的重要内容，也是全面建设小康社会的迫切需要。农村人居环境的改善，不仅可以改善农民的生活条件，也能为产业和产品结构调整提供条件，从而促进国民经济平稳较快发展。
乡村振兴的出发点和落脚点，是为了让亿万农民生活得更美好。美好的生活，离不开越来越鼓的“钱袋子”，同样离不开的还有干净整洁有序的“美村子”。习近平总书记多次强调，农村环境整治这个事，不管是发达地区还是欠发达地区都要搞，标准可以有高有低，但最起码要给农民一个干净整洁的生活环境。
我国农村经济和社会的发展，为改善农村人居环境创造了条件，但同时也对传统的农村人居环境提出了诸多挑战，主要表现为以下几个方面：
农村建设缺乏长远规划。由于缺乏长远规划以及村庄整治的规划标准，农村居民滥用耕地、私搭乱建等现象随处可见，严重影响了农村人居环境的可持续发展。
农村自然生态环境遭到破坏。随着工业化的发展，人们改造自然的能力大大增强，农村自然生态环境不断受到各种挑战，森林遭受大面积砍伐，植被遭受无端破坏，脆弱的生态平衡正在走向失衡。各种乡镇企业如小煤矿厂、小水泥厂、小火电厂等肆无忌惮地排放各种污染物，造成了农村区域自然生态环境的严重破坏。
农村公共基础设施落后。虽然近年来国家大幅度增加农村公共基础设施建设的投入，在一定程度上促进了农村公共基础设施建设。但由于农村公共基础设施底子薄弱，农村生产生活等多种基础设施仍然非常落后，行路难、饮水难、看病难、上学难等现象严重，严重影响了农村人居环境质量的提升。
【参考对策】
人居环境整治应从各自的地理、民俗、经济发展水平出发，统筹兼顾农村田园风貌保护和环境整治，科学确定整治目标和任务。特别是在做价值排序时，应把回应农民关切放在首位，围绕农民最关心最直接最现实的问题，集中力量加以解决，还要注意提供符合自身发展水平的方案。干净整洁有序是人居环境整治的基本要求，有条件的地方可以相应提升人居环境质量的改善标准，条件不具备的地方切莫盲目攀比，更不能增加农民负担去搞所谓“一步到位”的“高标准”建设。
立足乡村实际，是农村人居环境整治的关键。农村的生活有农村的特点，春种、秋收的农事生活遵循的是自然规律，熟人社会、亲情伦理的人文氛围涵养的是传统根脉。如果在推动人居环境整治时盲目追求西洋景观、城市风格，农民不可能舒适地生产生活。这样的乡村，即便一尘不染也不会得到农民的认可，到这里寻找精神慰藉的城里人也一样会迷失。
提升农业发展质量 培育乡村发展新动能
【背景链接】
一号文件指出，提升农业发展质量，培训乡村发展新动能。乡村振兴，产业兴旺是重点。必须坚持质量兴农、绿色兴农，以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，加快实现由农业大国向农业强国转变。
一是农业现代化发展落后。相对于快速推进的工业化、信息化和城镇化，我国农业现代化发展仍显滞后，是“四化同步”中的短板。耕地减少、水资源短缺，生产成本上涨等矛盾日益突出。单纯依靠自然资源要素的投入，农业已经很难获得持续性增长。在刚性需求不断增长而资源环境要素约束趋紧的双重压力下，必须依靠科技创新，大力发展现代农业，提高农业发展的质量和效益，加速农业现代化进程。
二是与第二、第三产业融合度不够。近年来我国农业虽然在与第二、三产业融合上步伐有所加快，但总体上仍处在起步阶段，由于产业融合度不够，不仅在生产环节竞争力严重不足，而且在加工环节也面临着巨大的挑战。因此来说，顺应形势、应对挑战，迫切需要推进农业与其他产业融合，通过借势发展增强竞争力。
三是从质量上来说，由于起步晚、底子薄、产业化规模较小、散户主导经营、联合程度较低、组织形式较简单、原料及资源消耗大、经营方式比较粗放、农业产业化水平较低、小农户与大市场的衔接依然存在问题等因素的存在，与发达国家相比，我们在农业现代化的进程与农业产业竞争力方面的差距还是非常明显。
【对策措施】
一是实施质量兴农战略。制定和实施国家质量兴农战略规划，建立健全质量兴农评价体系、政策体系、工作体系和考核体系。实施产业兴村强县行动，推行标准化生产，培育农产品品牌，保护地理标志农产品，打造一村一品、一县一业发展新格局。实施食品安全战略，完善农产品质量和食品安全标准体系，加强农业投入品和农产品质量安全追溯体系建设，健全农产品质量和食品安全监管体制，重点提高基层监管能力。
二是构建农村一二三产业融合发展体系。大力开发农业多种功能，延长产业链、提升价值链、完善利益链，通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式，让农民合理分享全产业链增值收益。实施农产品加工业提升行动，鼓励企业兼并重组，淘汰落后产能，支持主产区农产品就地加工转化增值。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇。发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业。
三是促进小农户和现代农业发展有机衔接。统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户，采取有针对性的措施，把小农生产引入现代农业发展轨道。培育各类专业化市场化服务组织，推进农业生产全程社会化服务，帮助小农户节本增效。发展多样化的联合与合作，提升小农户组织化程度。注重发挥新型农业经营主体带动作用，打造区域公用品牌，开展农超对接、农社对接，帮助小农户对接市场。扶持小农户发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业，提高产品档次和附加值，拓展增收空间。
抑制明星片酬畸高须治疗影视业虚热
【背景链接】
自从国内影视业引入市场化机制，明星高企的收入一直是社会关注的焦点。明星参加一档综艺节目收入数千万元，从单部作品中拿走近亿元甚至过亿元片酬，超出了绝大多数人的想象力。而且，享受超高片酬的多非传统意义上的实力派明星，往往是那些演技水平与薪酬水平不成正比的所谓“流量明星”，畸形高片酬问题由此被推向风口浪尖。
从产业角度看，明星片酬畸高是中国影视业在发展初级阶段虚热“幼稚病”并发的典型症候，对影视业的健康有序发展，对从业人员的公众形象都造成了负面影响。
产业化改革以来，中国影视业实现了高速增长，电影、电视剧、综艺节目的产量飙升。与不断扩张的产业规模相比，影视明星数量因不能实现简单的等比例增长和供给，成为市场争夺的稀缺资源，这是明星片酬攀升背后的经济因素。另一方面，中国影视业发展初级阶段相对简单粗放的增长模式，电视业条块分割、多头竞争的现实，尚待规范的市场秩序，盲目迷恋和追逐流量、IP等种种产业和行业“幼稚病”，将本就在供求关系中处于卖方市场的明星片酬推向了畸高。近两年，与明星片酬畸高相伴的，是一夜暴富、素质低下、名实倒挂、扰乱市场、涸泽而渔、价值失范等问题。
值得注意的是，2017年影视业的新发展，为诊治这一顽疾创造了新契机：品质至上、“内容为王”逐渐取代明星第一、“流量为王”，成为新共识。观众在倒逼影视业治疗自己的“幼稚病”，使其走向规范和成熟。
【参考对策】
明星片酬畸高，既是基于市场供求关系的经济问题，也是有关发展模式和阶段的产业问题，还是价值与舆论导向问题。为此，解决这一问题，需要培育成熟的现代影视工业体系，完善和规范市场秩序，引导市场建立合理有序的价格机制，在此基础上加强产业引导和行业监管，通过政策的宏观调控，在国家产业资本投向、政府文化基金投入、电视台采购与播出、节目规划与生产、影视作品评奖和评价机制、影视评论与舆论导向等各环节，始终坚持内容和品质至上的导向标准，强调创新和创意，兼顾市场与口碑、思想与艺术，避免唯票房论、唯收视率论、唯明星论的倾向。
刷榜明目张胆 整治刻不容缓
【背景链接】
新浪微博公布的刷榜名单中，涉及了不少公众耳熟能详的当红明星，也将“花钱买热搜”这一隐秘的黑色产业链揭露了出来。其实，在很多网络平台上，刷榜行为都不同程度地存在。比如一些微信大号和营销号刷阅读量、点赞数早已是公开的秘密;在淘宝网上，一些五星卖家的好评也主要靠“刷字诀”，刷单炒信再高价转手也成了一门成熟的生意;新电影上映，免不了去一些评分网站先刷一波好评;一些网游、APP的下载量，直接刷多一个“0”不算新鲜事;点评网站上的不少网红餐厅，人气也是刷出来的……在网络世界，刷，成了无处不在的套路。
刷榜行为制造的虚假信息，扰乱社会秩序，损害公共利益，有的会带来直接的经济损失。比如一些售卖假冒伪劣商品的网店，若消费者只看到刷出来的几十页好评，就有可能上当受骗;有的则是间接的损失。比如一些营销公号靠东拼西凑打造出的所谓爆款文，动辄“10万+”“100万+”的阅读量大部分都是刷出来的，既欺骗了读者，也混淆了广告商的价值判断，更是对真正用心做原创、深耕好内容的自媒体、传统媒体的不公平。长此以往，媒体市场便可能出现劣币驱逐良币的现象。
刷榜行为制造的虚假繁荣，更损害网络平台的自身利益。网络平台之所以能获得用户，就在于能提供真实有效的信息，降低人们获取信息的成本。若是相关的热搜指数、阅读量、打分高低、星级多少都能靠刷来作假，谁还会相信这些平台上的信息?当这种状态成为常态，公众自会“用脚投票”，离开这些真假混淆的网络平台。
【参考对策】
要打击刷榜行为，必须两条腿走路。
一方面，相关管理部门必须加大对网络平台的监督。实际上，有的网络平台并非不知道刷榜行为存在，但是因为刷榜造成的虚假繁荣与平台短期利益暗合，所以睁一只眼闭一只眼。因此，必须有外部压力的介入，才能让网络平台对刷榜动真格。举例而言，新浪微博此次主动曝光热搜违规话题和账号，直接原因是此前被网信部门约谈，认为平台方对用户发布违法违规信息未尽到审查义务。可见，外部的监管压力不可少。
另一方面，网络平台也要认识到刷榜对于自身公信力的损害，主动打击刷榜行为。当下，互联网公司和网络平台已成为技术进步的主要驱动力，政府监管要深入到技术操作层面，不仅面临技术瓶颈，更会大大提高执法成本。因此，网络平台主动“清理门户”，应是今后打击网络失范行为的常态之举。微博主动曝光一批涉嫌刷榜的明星大V、微信平台更新版本屏蔽了一批刷阅读量的工具、阿里巴巴主动拿起法律武器起诉刷单平台……一批互联网领军企业已认识到打击刷单行为的重大责任。
“负面清单”制度是一种态度
【背景链接】
我国校外培训机构在快速发展的过程中，满足了社会对优质教育和个性化教育的需求，但也存在教学质量参差不齐、教书和育人严重脱离、对校内教育产生负面影响等问题，加重了中小学生学习负担，甚至扰乱了学校正常的教育教学秩序，亟待规范。
校外培训机构的恣意发展，在某种意义上，是由于区域内优质教育资源紧缺，择校择班问题困扰，教育竞争加剧导致的社会问题。校外培训是学校主流教育的一面镜子，它的兴起应当引起学校主流教育的反思。个别家长表示对孩子在学校里所受的教育感到不解渴，只好求助于校外培训，这也从另外一个角度反映了学校主流教育不能完全满足学生和家长对优质教育、教育多样化和个性化的需求。
校外教育培训机构的发展得益于教育文化消费需求的日益旺盛，同时也能满足不同层次学生的个性化需求。但由于管理部门分散、准入门槛较低和过度市场化等原因，使得其干扰了我国义务教育推行素质教育、实现教育公平和均衡发展的政策实施，亟待进一步引导和规范。健全的法制是推动各项事业发展的重要保障，中小学课外辅导机构的健康有序发展，同样离不开完备的法律制度和法律体系。
【参考对策】
第一，要完善监管制度体系，构建监管法律保障。教育主管部门应尽快出台营利性校外培训机构管理办法，确定校外培训机构硬件设施、师资条件等办学标准，建立校外培训机构的申报、审批和退出机制，根据培训的内容、形式、手段，分类制定培训收费的浮动界限，进一步提高市场准入门槛。
第二，要构建质量评估体系，明确监管标准。可根据校外培训机构的类别，制定完善校外培训质量评估体系，明确各项评估标准，提高对校外培训监管的可操作性和公信度。建立“信誉公示制度”“负面清单制度”，便于社会监督，便于有效约束举办者的办学行为，严格规范和引导校外培训机构良性发展。
第三，要建立校外培训机构管理体系，加强监督、管理。各地教育行政部门要对区域内的培训机构进行重新登记、认证、评估，并通过认证的校外教育培训机构列成表格，引导家长根据学生的实际需要进行选择。研制专业标准及认证考评体系。研制民办教育培训机构的教师资格标准，建立教师资格认证机制，同时加强对民办教育培训机构教师的专业化培训。
第四，由政府主导组织开展校外教育培训机构星级评估工作，打造优质校外培训品牌。地方政府要积极发挥主导作用，引入第三方评估机构，如行业协会、专业学会等，建立校外教育培训机构评估长效机制，通过星级评估、挂牌营业等行为，加强对评估工作的宏观调控，引导建立专业规范，不断提高教育服务水平。
第五，加大对中小学课外辅导机构的监管执法力度。各级教育、工商部门加强对课外辅导机构的教师资质、教学规范、培训收费等方面的跟踪监督，建立投诉机制，加大执法力度，切实改善课外辅导机构市场混乱的现象。
第六，要引导建立校外培训机构的行业自律性组织，建立质量监管和保障体系。完善教育培训规范管理机制和市场竞争机制，建立教育培训信息服务系统，引导教育培训市场有序竞争。建立健全民办课外辅导机构的质量监控和保障体系，适时开展辅导培训质量评估。
墙角抽梯式”执法
【背景链接】
此事件中，涉事的城管执法人员已涉嫌滥用权力，执法过当。 梳理事件的经过可知，城管墙角抽梯与安装工人坠亡之间没有直接的因果关系。城管在执法过程中抽走梯子时，没有伤害安装工人的本意，很可能是出于制止和警告违法施工的目的。但是，一个残酷的事实却是，工人顺着绳索下滑，最终不慎坠亡。也就是说，在城管抽梯与工人坠亡之间，出现了因果关系阻断事由。当梯子被抽走后，安装工人并非只能采取顺着绳索下滑这种极其危险的方式下楼。这也可能是涉事城管尚未被采取刑事强制措施的主要原因。
但不能否认的是，涉事城管对工人的坠亡依然有不可推卸的责任。一般来说，行政执法应遵循比例原则，不能滥用自由裁量权，应有一定的温度和人道，应尊重违法行为人的必要权利。反观此事，虽然执法人员抽走梯子时没有伤害工人的故意，但却应该意识到，抽走梯子等于置工人于孤立无援的危险境地，尤其在寒冷天气，即便没有发生工人坠亡事件，也可能导致工人被冻伤。如果没有墙角抽梯在先，也就不大可能出现工人舍弃梯子而顺着绳索下楼的危险行为。虽然坠亡工人并非必须顺着绳索下楼，但抽走梯子却是加剧或促使这一危险行为的主要原因。由此可见，城管执法人员涉嫌滥用职权或玩忽职守的观点并非没有道理。只图自己的执法便利，就“墙角抽梯”陷安装工于进退失据的境地，置其生命安全于巨大风险之中，这是一种突破行为底线的恶。
此外，坠亡工人的雇佣方即文印广告店老板以涉嫌造成重大责任事故被刑拘。重大责任事故罪指在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的行为。如果该文印广告店不具备相关资质，工人也不具备资质，作业过程又严重违规的话，相关负责人有可能要为工人坠亡承担刑事责任。现实中，这样的例子不是没有，如施工工地发生安全事故的，相关责任人均会受到处罚。
【参考对策】
第一，执法工作要依法进行，合乎法律规定和法定程序。
第二，还需恪守比例原则，又称最小侵害原则，即在有多种手段可达到执法目的的情况下，以对当事人权利侵害最小、最温和的方式进行。
第三，执法部门要注重提升执法人员的素养和文明意识，在执法过程中妥善使用权力，尊重执法对象必要权利，不生硬地置他人于危险境地。而涉事部门更不该沉默不语，自说自话，而应厘清各方责任，不偏袒、不护短，公开透明地处理此事，回应公众合理质疑，避免给执法公信带来二次伤害。
改善农村人居环境
【背景链接】
要坚持因地制宜、分类指导，规划先行、完善机制，突出重点、统筹协调，通过长期艰苦努力，全面改善农村生产生活条件。——习近平
【内涵】
农村人居环境是农村居民生产劳动、生活居住、休闲娱乐和社会交往的空间场所，包括农村居民居住、生活和活动的自然环境、人文环境及人工环境，涉及农村居民生产生活的物质环境和非物质环境。
【原因】
改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关全面建成小康社会，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。农村人居环境的改善，直接关系农民的生产和生活，……
【参考对策】
一是因地制宜、分类指导。根据地理、民俗、经济水平和农民期盼，科学确定本地区整治目标任务，既尽力而为又量力而行，集中力量解决突出问题，做到干净整洁有序。有条件的地区可进一步提升人居环境质量，条件不具备的地区可按照实施乡村振兴战略的总体部署持续推进，不搞一刀切。确定实施易地搬迁的村庄、拟调整的空心村等可不列入整治范围。
二是示范先行、有序推进。学习借鉴浙江等先行地区经验，坚持先易后难、先点后面，通过试点示范不断探索、不断积累经验，带动整体提升。加强规划引导，合理安排整治任务和建设时序，采用适合本地实际的工作路径和技术模式，防止一哄而上和生搬硬套，杜绝形象工程、政绩工程。
三是注重保护、留住乡愁。统筹兼顾农村田园风貌保护和环境整治，注重乡土味道，强化地域文化元素符号，综合提升田水路林村风貌，慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房，保护乡情美景，促进……
四是村民主体、激发动力。尊重村民意愿，根据村民需求合理确定整治优先序和标准。建立政府、村集体、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制，动员村民投身美丽家园建设，保障村民决策权、参与权、监督权。发挥村规民约作用，强化村民环境卫生意识，提升村民参与人居环境整治的自觉性、积极性、主动性。
五是建管并重、长效运行。坚持先建机制、后建工程，合理确定投融资模式和运行管护方式，推进投融资体制机制和建设管护机制创新，探索规模化、专业化、社会化运营机制，确保各类设施建成并长期稳定运行。
六是落实责任、形成合力。强化地方党委和政府责任，明确省负总责、县抓落实，切实加强统筹协调，加大地方投入力度，强化监督考核激励，建立上下联动、部门协作、高效有力的工作推进机制。
改善农村人居环境
【热点背景】
要坚持因地制宜、分类指导，规划先行、完善机制，突出重点、统筹协调，通过长期艰苦努力，全面改善农村生产生活条件。——习近平
农村人居环境是农村居民生产劳动、生活居住、休闲娱乐和社会交往的空间场所，包括农村居民居住、生活和活动的自然环境、人文环境及人工环境，涉及农村居民生产生活的物质环境和非物质环境。
改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关全面建成小康社会，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。农村人居环境的改善，直接关系农民的生产和生活，……
我国农村经济和社会的发展，为改善农村人居环境创造了条件，但同时也对传统的农村人居环境提出了诸多挑战，主要表现为以下几个方面：
农村建设缺乏长远规划。由于缺乏长远规划以及村庄整治的规划标准，农村居民滥用耕地、私搭乱建等现象随处可见，严重影响了农村人居环境的可持续发展。
农村自然生态环境遭到破坏。随着工业化的发展，人们改造自然的能力大大增强，农村自然生态环境不断受到各种挑战，森林遭受大面积砍伐，植被遭受无端破坏，脆弱的生态平衡正在走向失衡。各种乡镇企业如小煤矿厂、小水泥厂、小火电厂等肆无忌惮地排放各种污染物，造成了农村区域自然生态环境的严重破坏。
农村公共基础设施落后。虽然近年来国家大幅度增加农村公共基础设施建设的投入，在一定程度上促进了农村公共基础设施建设。但由于农村公共基础设施底子薄弱，农村生产生活等多种基础设施仍然非常落后，行路难、饮水难、看病难、上学难等现象严重，严重影响了农村人居环境质量的提升。
【参考对策】
一是因地制宜、分类指导。根据地理、民俗、经济水平和农民期盼，科学确定本地区整治目标任务，既尽力而为又量力而行，集中力量解决突出问题，做到干净整洁有序。有条件的地区可进一步提升人居环境质量，条件不具备的地区可按照实施乡村振兴战略的总体部署持续推进，不搞一刀切。确定实施易地搬迁的村庄、拟调整的空心村等可不列入整治范围。
二是示范先行、有序推进。学习借鉴浙江等先行地区经验，坚持先易后难、先点后面，通过试点示范不断探索、不断积累经验，带动整体提升。加强规划引导，合理安排整治任务和建设时序，采用适合本地实际的工作路径和技术模式，防止一哄而上和生搬硬套，杜绝形象工程、政绩工程。
三是注重保护、留住乡愁。统筹兼顾农村田园风貌保护和环境整治，注重乡土味道，强化地域文化元素符号，综合提升田水路林村风貌，慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房，保护乡情美景，促进人与自然和谐共生、村庄形态与自然环境相得益彰。
四是建管并重、长效运行。坚持先建机制、后建工程，合理确定投融资模式和运行管护方式，推进投融资体制机制和建设管护机制创新，探索规模化、专业化、社会化运营机制，确保各类设施建成并长期稳定运行。
五是落实责任、形成合力。强化地方党委和政府责任，明确省负总责、县抓落实，切实加强统筹协调，加大地方投入力度，强化监督考核激励，建立上下联动、部门协作、高效有力的工作推进机制。
网络游戏市场不是法外之地
【综合分析】
网游内容监管困境，既有规则供给滞后，也有监管效能不足，事前事中事后监管都存在力有不逮现象。就监管维度，一方面，网游产业迅猛发展，网游作品如潮水般涌现，且不断推陈出新，单靠文化行政部门和文化市场综合执法机构力量，难免捉襟见肘;另一方面，监管者多半不是网游玩家，对网游产品缺乏直观了解，“隔行如隔山”也在一定程度上影响了监管效能。
网络游戏这些年存在的很多问题逐渐凸显，对青少年身心健康造成危害，已经产生了严重的负面社会影响。
很多网络游戏在防沉迷设计方面能力不足，导致其主要使用者——很多自制力差的青少年罹患网瘾，不仅消耗了大量时间、精力和金钱，其生理和心理健康也受到严重损害。再比如，一些网络游戏低俗化问题严重，用带有色情、引诱意味的形式、内容设计吸引青少年玩家，造成了极坏社会影响。还有，一些网络游戏公司通过售卖游戏“皮肤”、特效、小助手等，赚取巨额利润。青少年玩家为购买装备，不惜铤而走险。此外，一些网络游戏肆意曲解、解构中华传统文化经典，歪曲历史、恶搞英雄，宣扬封建迷信，传递错误历史观，触碰社会伦理道德底线，由此造成的文化伤害与文化安全问题更为严重。
从规模看，2017年中国网络游戏市场收入达2036.1亿元，同比增长23%。从玩家看，中国青少年网民(19岁以下)目前约达1.6亿，其中很多是网络游戏参与者。这意味着，让网络游戏市场回归理性发展轨道，不仅是经济问题，更是社会问题。
多部委联合印发《关于严格规范网络游戏市场管理的意见》，部署对网络游戏违法违规行为和不良内容进行集中整治，标志着网络游戏告别“野蛮生长”，迎来转型升级的新时代。但是，要让《意见》真正严起来，让网络游戏市场真正强起来，还需下好几着“后手棋”。
【参考对策】
一个成熟、规范的网络游戏市场要建立起来，需要来自政府、企业和社会的共同参与、长期努力。
一是网络游戏市场要进行合理规划。相关部门应以落实《意见》为契机，加紧在网络和移动平台拟订保护青少年的规范，同时督促网络游戏企业切实落实主体责任，在未成年人保护上采取能见实效的行动。
二是集结生产商、运营商、监管者、玩家等多方力量，合力推进网络游戏转型升级，提升网络游戏内容品质，丰富文化内涵，丰富游戏功能。
三是重典治乱，要对违反社会公德、触及社会底线的网游产品坚决说“不”，将其拉入黑名单，对违反法律的行为要提到法治的高度予以规制，不能手软。
购票软件“花式”搭售 侵犯消费者权益
【综合分析】
网游内容监管困境，既有规则供给滞后，也有监管效能不足，事前事中事后监管都存在力有不逮现象。就监管维度，一方面，网游产业迅猛发展，网游作品如潮水般涌现，且不断推陈出新，单靠文化行政部门和文化市场综合执法机构力量，难免捉襟见肘;另一方面，监管者多半不是网游玩家，对网游产品缺乏直观了解，“隔行如隔山”也在一定程度上影响了监管效能。
网络游戏这些年存在的很多问题逐渐凸显，对青少年身心健康造成危害，已经产生了严重的负面社会影响。
很多网络游戏在防沉迷设计方面能力不足，导致其主要使用者——很多自制力差的青少年罹患网瘾，不仅消耗了大量时间、精力和金钱，其生理和心理健康也受到严重损害。再比如，一些网络游戏低俗化问题严重，用带有色情、引诱意味的形式、内容设计吸引青少年玩家，造成了极坏社会影响。还有，一些网络游戏公司通过售卖游戏“皮肤”、特效、小助手等，赚取巨额利润。青少年玩家为购买装备，不惜铤而走险。此外，一些网络游戏肆意曲解、解构中华传统文化经典，歪曲历史、恶搞英雄，宣扬封建迷信，传递错误历史观，触碰社会伦理道德底线，由此造成的文化伤害与文化安全问题更为严重。
从规模看，2017年中国网络游戏市场收入达2036.1亿元，同比增长23%。从玩家看，中国青少年网民(19岁以下)目前约达1.6亿，其中很多是网络游戏参与者。这意味着，让网络游戏市场回归理性发展轨道，不仅是经济问题，更是社会问题。
多部委联合印发《关于严格规范网络游戏市场管理的意见》，部署对网络游戏违法违规行为和不良内容进行集中整治，标志着网络游戏告别“野蛮生长”，迎来转型升级的新时代。但是，要让《意见》真正严起来，让网络游戏市场真正强起来，还需下好几着“后手棋”。
【参考对策】
一个成熟、规范的网络游戏市场要建立起来，需要来自政府、企业和社会的共同参与、长期努力。
一是网络游戏市场要进行合理规划。相关部门应以落实《意见》为契机，加紧在网络和移动平台拟订保护青少年的规范，同时督促网络游戏企业切实落实主体责任，在未成年人保护上采取能见实效的行动。
二是集结生产商、运营商、监管者、玩家等多方力量，合力推进网络游戏转型升级，提升网络游戏内容品质，丰富文化内涵，丰富游戏功能。
三是重典治乱，要对违反社会公德、触及社会底线的网游产品坚决说“不”，将其拉入黑名单，对违反法律的行为要提到法治的高度予以规制，不能手软。
决策“翻烧饼” 现象
【背景链接】
当前，基层治理过程中，一些多部门交叉施政的领域存在决策“翻烧饼”现象。部门之间“神仙打架”，基层成了“角力场”，让基层干部做工作左右为难，基层群众利益受到损害。
A部门允许的,或许不符合B部门的规定;今天符合标准、予以扶持鼓励的，明天没准又不符合标准、要被打压限制;实施多年的土政策与新兴的惠民政策互为“矛盾”、莫衷一是……基层工作中的类似“翻烧饼”做法其实并非新现象，折射出社会治理中的不少问题。
【综合分析】
反映出的问题
从“踢皮球”到“翻烧饼”，是不少地方改革进程中遇到的问题。不可否认，在实践中，职能部门确实面临不小的困难和阻力，决策执行中往往需要兼顾协调多方利益，要做到科学、协同、高效，着实考验能力与水准，但这不能成为相互推诿扯皮的理由，更不该变成朝令夕改、言而无信的借口。“踢皮球”“翻烧饼”都不同程度地反映出一些部门和人员扭曲的政绩观与浮躁的工作作风。如果相关部门和人员对手中权力多一些敬畏、对基层群众多一些体恤，一些所谓的困难原本能够克服，一些疏忽和纰漏也大可避免。
决策“翻烧饼”现象，有些是源于朝令夕改、政出多门，有些是源于决策者的官本位观念，不了解情况就拍脑袋决策，还有些则源于一些部门和单位以自身部门利益、执行便利为标准，决策带有功利性和随机性。此外，一些部门和单位闭门决策，相互对接、沟通不畅，客观上造成决策相互打架、百姓左右为难的局面。
“翻烧饼”的后果严重，不仅会直接导致企业投产投资受阻、群众办事麻烦，基层干部背锅，而且决策一旦丧失了民主基础和科学性，各级政府部门之间难免会政令不统一，立法、司法和行政更无法有力配合、有效制约，这势必会降低职能部门的行政效能，增加社会治理的成本;潜在的则可能使政府部门的公信力受损，让公权力丧失权威性和严肃性，也给权力“寻租”留下空间。
科学民主高效的决策和执行，固然需要程序设计、智慧方法等硬标准，而相关部门和人员在认识上、理念上、作风上的软条件，更加不可或缺。决策时用了心，政策在稳定性、连续性、兼容性上才更有保证，执行中也自然会少些节外生枝。
【参考对策】
一是决策者对决策可能产生的后果应有充分认识，政策设计应在充分调研和论证的基础上，对潜在影响事先要有评估和预判;政策的后续调整也要精准及时，对有冲突的内容进行废止、修改和补充完善。尤其要注重倾听基层意见和反馈，加强与相关单位和部门的对接沟通，斟酌、拿捏好政策内容的分寸与尺度。哪些规定只需宏观层面提纲挈领，哪些内容需要详尽明晰，决策者要分得清楚，必要时还可以设置过渡期、缓冲期。
二是来自外部的干预和监督必不可少。避免神仙打架、百姓遭殃，应从加强对权力运行的制约和监督入手，建立科学的问责机制，让政策制定者和执行者的权责对等，从制度上强化部门联动的责任和意识。此外，上级行政部门要加强对下级行政部门设置规章的备案审查监督，确保政策的兼容性。
政府网站该“亮家底”
【背景链接】
2017年5月，国务院办公厅《政府网站发展指引》正式印发，明确要求从2017年度开始，逐年编制《政府网站监管年度报表》和《政府网站工作年度报表》，并在每年1月31日前向社会公开发布。2018年2月初，全国2万多家政府网站中，已有98%公布了工作报表，向全社会亮出“家底”。
“善于运用互联网技术和信息化手段开展工作”，是十九大报告提出的明确要求。当前，除了政府网站，政务APP、微信公众号等电子政务的发展也一片繁荣，但从目前存在的种种问题来看，网上政务要真正做到“优质高效”，还有不小的提升空间。
【意义分析】
年度报表是贯彻《政府网站发展指引》、检视网站管理水平和政务服务能力的重要手段。从指向来说，《政府网站监管年度报表》重在监督，《政府网站工作年度报表》重在自检，二者相辅相成，全方位体现了对新时代政府网站建设的要求。具体来看，前者包含指标为网站抽查、安全检查、网站开设整合、“我为政府网站找错”平台网民留言办理、假冒政府网站处置、人员培训等情况，较为关注整体的框架搭建。后者包含指标倾向于微观上的内容管理，如信息发布、专栏专题、解读回应、办事服务、互动交流、安全防护、移动新媒体、创新发展等，回应的是网站更新不及时、信息不准确、互动不回应、服务不实用等问题。两份报表各有侧重，便于横向或纵向比较，政府网站是否合格、能否满足公众期待等，通过指标数据可一目了然。
【存在的问题】
其一，假冒政府网站依然存在。
其二，各地在线办事程度发展并不平衡。
其三，仍有部分地区和部门的政府网站管理发布混乱，存在开办底数不清、管理责任不明等问题。有的频现雷人雷语，有的政府新媒体账号还成了“娱记”“段子手”。
【原因和影响】
问题的出现，既有网站统筹管理层面的疏漏，也有具体运作上的不足，但综合来看，还是一些地方没有充分认识“网上政务”的意义和价值。
政府网站说到底是为了方便人民群众办事，假如遇到山寨网站，或办事率低，或服务质量低下，不仅会影响群众“获得感”，也将影响到政府网站自身的公信力、权威性。
【对策措施】
一方面从复核方面跟进管理，在年度报表中，一项重要的内容是问责人次，分别具体到约谈、书面检查、通报批评、警告或记过处分以及调离岗位和免职等，复核小组应该以此为依据，要求附上具体材料，对某些可疑的材料和数据进行重点抽查，从而督促地方加大网站建设的力度。
另一方面，应该充分集纳人民群众的意见和建议，制作网站普查评分表等，站点无法访问、网站不更新、栏目不更新、严重错误、互动回应差为单项否决指标，符合任意一项即为“不合格网站”，以此体现出关于网站建设的真实民意。
