2017年《半月谈》半月评论（第10—12期）
来源：半月谈网 湖北人事考试网
发布：2018年1月8日
第10期
把快乐还给孩子
半月谈评论员 姜辰蓉
如果有人问，这个世界上谁是最忙碌的人?千百个人可能会有千百种答案。如果有人问，谁是最不该忙碌而忙碌的人?不少人的回答可能是一样的：孩子。
大大的书包，匆忙的脚步，仿佛是当下孩子的标配。我总在路上看到，家长拉着孩子步履匆匆，奔赴在各种“辅导班”“兴趣班”转场的路上。我常在快餐店中看到，或小学生、或中学生，把书本摊开在桌面上，奋笔疾书，旁边放着还未吃完的餐点。我曾在电梯里看到，一个六七岁的小女孩，因连续赶场，哭着说“好累呀”……
在“70后”“80后”的记忆中，不少人童年时光是多姿多彩、快乐悠长的。蓝天、白云、桑葚、沙包、皮筋、知了、蛐蛐……是童年最重要的组成部分，也是最不可磨灭又回味无穷的记忆。而“00后”尤其是“10后”，当他们长大，童年的符号会不会只剩下写不完的作业和上不完的辅导班?回味童年的感觉，会不会充满疲惫，充满无奈?
跟许多家长聊天，他们表示，从小学开始，孩子在学校课程和家庭作业之外，至少报有语、数、外三个辅导班，加上画画、舞蹈、钢琴等兴趣班，每天都要争分夺秒，周末更像打仗一样。整个家庭围着孩子转，而孩子成了高速旋转的陀螺。这样的节奏，家长尚感疲累，何况孩子。
更让人担心的是，过度压制、提前透支会不会让孩子丧失感受世界、从容生活的能力?会不会让孩子失去探索的兴趣、前进的动力?我们相信，一个人的成长自有其规律，童年应该有童年的样子，孩子应该是天真的、活泼的、快乐的，他们的心灵应该是开放的、自由的、充满好奇和善意的，而不应该是焦虑的、竞争的、患得患失的。我们并不是反对课外班，我们只是希望孩子能够在快乐的环境中更全面地成长。
显然，脚步匆匆的童年，责任不在孩子，而在为他们构筑童年的成年人和社会文化环境。
一句“不要让孩子输在起跑线上”，激起家长无尽的担心和焦虑。成人社会的竞争意识，优胜劣汰的丛林法则渗透到孩子的世界，推动他们不断疾行，辛苦奔波。而所谓的“起跑线”也在不断提前。“早一步”“快一步”“一步落后，步步落后”，是许多家长的心态。学龄前儿童就要承受一些与其身心条件极不相称的超前教育和强化训练，是成年人在不断给孩子们的负担“做加法”，给孩子们的快乐“做减法”。
有家长说，即使自己想给孩子减负，也是不可能实现的事情，因为时下整个教育文化浮躁之风日盛，功利之举蔓延。我们常常听到的是重点校、尖子班的骄傲;学校与老师之间拼的是升学率，打的是生源战。在这种风气下，一人之力，一家之力，根本无法与之对抗。鲜有家长敢拿孩子的前途做赌注，唯有督促孩子“快马加鞭”，不要掉队。
确实，现实很残酷，“10后”的竞争已经开始。推动义务教育均衡发展是缓解家长“落后”焦虑的重要前提。今年初发布的《国家教育事业发展“十三五”规划》提出，要推进基本公共教育服务均等化，着力提高基本公共教育服务的覆盖面和质量水平。重点推动义务教育均衡优质发展，推进义务教育学校标准化建设……让老百姓享受更加均衡和优质的义务教育。我们期待这一目标早日实现。
同样重要的是，家长心态、教育方式、社会风气也要改变。人生是一场马拉松，教育是慢的艺术。创造一样艺术品尚且需要耐心和时间，而对待孩子的成长，许多人却是急迫的，毫无耐心等着他们自然长成。催促着、推动着，不惜揠苗助长，甚至为此沾沾自喜，觉得是对孩子的未来负责。这是孩子的悲哀，何尝不是成年人的悲哀!
作为家长，我们应该调整心态，不要把孩子当作自己人生遗憾的弥补器。人生有多种可能，人的成功也多种多样，不要用各种“模式”去套路式规划孩子的人生。我们的教育方式应该削减“技”的灌输，多一些“灵魂”的交流与塑造，更注重孩子的心理成长和人格养成，让孩子在快乐中成长，在快乐中学习，学习一些他们喜欢的、爱好的技能和知识，培育一些他们真正感兴趣的特长，这样他们才能学得更好、学得更深，才能最大限度地激发他们的无限潜能。
我们应该耐心等待孩子在逐渐自然成熟中进入成人社会，发现并保护他们的纯真和自然，应该把成长的自主权更多地交还给孩子，放慢节奏，等待他们在思考与辨析中做出自己的人生选择。我们相信，这样做对孩子是更好的爱。
在“六一”儿童节来临之际，我们呼吁，给成长一点时间，给童年一些留白，把快乐还给孩子!
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“最多跑一次”：政府“放管服”改革新标尺
之一：一窗受理 多家办事
针对群众和企业办事难的现实问题，中央提出简政放权、放管结合、优化服务三管齐下。而落实到地方上，具体怎么做，标准是什么？浙江给出的答案是“最多跑一次”。
跑断腿、磨破嘴、盖不完的公章、开不完的证明，都是群众办事的真实写照；如今，浙江率先喊出“最多跑一次”。如何实现？在浙江行政审批改革先行区衢州，半月谈记者跟随群众亲身体验了一次办事过程，看浙江的这项政务改革落实到何种程度，老百姓是否真的获益？
从“7个部门跑10趟”到“一窗受理”
办理住房公积金贷款是普通市民家庭的一件大事，以往要去7个部门先后办理征信查询授权书、征信记录、个人房产信息、收入证明、房产价值评估、预告登记等手续，大概要跑10趟，至少5天时间办结。
如今，衢州市住房公积金贷款业务已经进入“无证明时代”，购房者带上身份证、购房合同、银行卡、不动产权证书，到行政服务中心一个窗口，就能一次办结。
从“7个部门跑10趟”到“一窗受理”，这是如何办到的？
上午9时，半月谈记者跟随在衢州某事业单位上班的李挺来行政服务中心办理二手房的公积金贷款。在衢州市政府网上办事大厅的电子显示屏前，李挺输入了自己的手机号码，选择了要办理的事项，便得到一张显示等候人数的号码牌。
“和其他地方大厅叫号的方式不同，这里是手机短信提示，无声叫号。”一旁的工作人员告诉李挺。李挺对此深有感触，过去办事大厅叫号声此起彼伏、环境嘈杂，现在则安静许多。
李挺拿着一个信封，半月谈记者看到里面只装着住房买卖合同，只要签一张个人信息查询授权书在前台就能查询各种信息，不用再跑7个部门去排队办理。
李挺在工商银行的窗口填了几份申请表，就办完了公积金贷款手续，全程只用了半个多小时。“我只需要回去等待银行最后放款即可。”
“真是太方便了。”一旁在办理公积金提取业务的市民陈先生忍不住上前点赞道，“我来之前忘了带收入证明，这放在过去，肯定是白跑一趟，现在他们系统都能查询了。”
“进一家门，到一个窗，办多家事。”这是衢州群众对行政服务中心的形象总结。
去年5月，浙江省编办在衢州实施“一窗受理”改革试点。“一窗受理”，即前台全部变为受理窗口，受理后的分类、转交、办理等流程在后台完成。能办结的事项当场办结，不能当场办结的办结后证照快递送达。
目前，已有投资项目、商事登记、不动产登记、其他综合社会服务、公安服务和公积金服务六大板块实现“一窗受理”，为衢州“最多跑一次”改革奠定了基础。去年下半年改革试点以来，“一窗受理”事项超过14.5万件，审批时限平均缩短20%以上，实现了零投诉。
前台智慧大厅，后台并联审批
在民营经济发达、资本集中、投资需求旺盛的浙江，提高投资审批效率是企业的突出需求，也是浙江“最多跑一次”改革的重要发力点。在衢州的行政服务中心，企业项目投资审批要多久，需要多少步骤？半月谈记者前往一探究竟。
在一楼的法人事项办理大厅，半月谈记者看到，这里设有企业注册登记与后置审批、投资项目审批以及其他综合事务审批三大板块，共计35个部门、24个受理窗口，涉及投资项目审批的有6个窗口。
“这6个窗口对应10个部门，过去需要22个窗口，办理事项达155个。”衢州市行政服务中心主任田俊介绍，传统的行政服务中心，就是每个部门到大厅里开个窗口。群众要分别到多个部门窗口申请、填表、报件、领证。
顺利新材料衢州有限公司总经理陆一妹对此深有体会：“从项目立项、土地报批、规划审批、环评等，再到土地通过法院拍卖，房产过户，工商预登记，前后只用了三个月，过去至少半年多。”
陆一妹们觉得方便的背后，是打通部门界限，各部门从观念到工作流程的大转变，机制体制的加速跑。
田俊说，对于群众来说，是“一窗受理”，对于一个事项的审批来说，还受到相关法律的约束，每个部门要履行好自己的审批职责。
半月谈记者在田俊的带领下，来到了审批的核心地带--项目后台审批区。
“我是规划部门的。”“我是发改部门的。”“我是环保部门的。”……没有部门标识、没有分隔办公，在这间不大的办公室里，聚集了10个政府部门，包括了投资项目审批涉及的规划、发改、经信、环保、水利、消防、人防等。
规划部门的一位业务人员告诉半月谈记者，前台受理项目之后，他们在后台浙江政务网的权力运行系统上都能调取扫描上传的各种文件，每个部门都按照既定的程序进行核查，审批在一个一个部门外部跑变为部门之间内部流动。
前台是焕然一新的网上智慧大厅，一窗受理录入、扫描；后台是打破部门“藩篱”，部门之间网上共享、下载，进行并联审批，所有的办事流程都能在互联网上实现。
打破大数据信息孤岛
一个窗口，30分钟完成二手房不动产交易过户纳税登记；窗口办件量由原来每天100多件上升为200多件。这都是因为窗口人员经授权后直接从大数据信息平台上调用社保、户籍、征信、婚姻、房产等共享信息，多部门并联审批，审批效率大幅提升。
“衢州公积金管理中心第一时间共享省级数据，同时借‘最多跑一次’改革的东风，衢州市社保局、公积金中心、国土局、环保局等部门大数据对接也顺利完成。”衢州市公积金管理中心副主任刘建平说，这让在衢州办理公积金业务的市民在全国率先进入无需收入证明、征信证明、社保证明等的“无证明时代”。
过去之所以出现百姓办事跑路多，一方面是职能部门角色转换不到位；另一方面，则是数据壁垒造成的信息不共享。打破信息孤岛是实现群众和企业“最多跑一次”的重要一环。
最近，衢州市行政服务中心向浙江省数据管理中心发出了一份特殊的点菜单，请求调用《浙江省级公共数据共享清单》中与公积金业务办理相关的数据。
根据这份清单，浙江省政府基于全省政务大数据平台，向全省各级政府机关、行政服务中心开放了29个省级部门2600余个公共数据项目的共享权限，从而打破省级部门信息孤岛。
未来改革还能如何深入？有部门担忧：打通数据，信息安全如何保障？有部门质疑：我们用的是专网，跟你们联不上……
打破信息孤岛，只是开始。接下来，公共数据和电子政务领域存在的基础设施条块割裂、网络互联互通不畅、业务系统缺乏协同等堵点都需要一一破解。
半月谈记者了解到，作为改革试验区，衢州正在研发移动端应用，探索“零跑腿”办理。下一步，衢州一方面将展开各部门数据应用调查，梳理各部门审批中所需的共享数据，使公共数据为更多的部门所运用；另一方面积极推进与省级自建系统对接事项扩面，让更多事项实现“一窗受理”。
作为深化政府改革的重点任务，浙江提出到2017年底，基本实现群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”，覆盖80%左右的行政权力事项。
之二：探索政府改革3.0版
从办件地点物理集中到行政服务中心，到相关部门内部自查自纠、简化审批，再到结果导向、承诺最多一次办结，“最多跑一次”可谓政府改革的3.0版本。
“三个界面”构成政府前台
领结婚证要去民政局，房子过户要去房管局，办养老保险要去社保局，办身份证要去公安部门……现行模式下，老百姓办事要找的“政府”，是由数十个部门组成。
根据浙江“最多跑一次”改革蓝图，未来企业和群众办理行政事项，只需找一个政府部门，无需在数十个部门之间打转。
浙江省编办主任鞠建林介绍，目前浙江正在打造三个友好界面，构成政府服务企业和群众的前台，履行“统一接收、按责转办、统一督办、评价反馈”职责，支撑“最多跑一次”改革。
一是市县乡(镇)村(居)四级行政服务中心。前台一窗受理，按职能转移后台分类审批，再回传窗口出件，期间做到每个申请有记录、有答复、有反馈。此外，窗口作为第三方还对各部门审批情况进行跟踪督办、考核评价，将部门行政权力转化为行政责任。
二是浙江政务服务网、移动客户端。顺应信息化趋势、发挥互联网优势，拓展“互联网+”政务实际应用，以充分互联网化的方式引导企业和群众高效办事，获得全新政务体验。
目前，集纳45个委办局行政事项的浙江政务服务网，已经是承办行政事项的权威平台、重要通道，“个人办事”“法人办事”“行政审批”“便民服务”等细致分项，引导企业和群众在线办事。
三是12345热线电话。浙江将12329、96196、12356等部门咨询电话整合到“12345”，作为群众联系政府的统一电话平台，承担咨询、投诉、举报等功能。
半月谈记者了解到，信访部门承担着浙江12345热线的管理职能，他们将依托大数据分析来电性质、热点问题、意见建议、承办单位等情况，精准研判群众诉求、发现政府管理薄弱环节。
“双向突破”重塑行政后台
实体大厅、网络平台、统一热线三个友好界面，构成了“政府”的统一前台。而对照现实，避免群众办事分头跑、交叉跑，做到“最多跑一次”，后台打破部门割据局面、重塑行政事项流程，则是改革的关键点和难点所在。
衢州市住建局行政审批服务处处长官正春举例说，一些居民申请住房补贴，政府需核实申请人的多方面情况，要从国土、市场监管、社保、公积金、公安、民政等多个部门调取信息，但协调范围广、难度大，显著拉长了办事时间。
重塑行政后台，浙江双向突破：一是自上而下，通过立法倒逼政务信息共建共享;二是自下而上，以热门政务事项重点突破。
5月1日，《浙江省公共数据和电子政务管理办法》(下简称《办法》)正式施行，系国内首个省级公共数据和电子政务领域的地方法规，旨在扫除行政部门信息割据的法律障碍。
重点突破方面，浙江各地市及有关委办局，正在推动住房公积金贷款、不动产登记、商事登记、投资项目审批等领域行政事项最多跑一次办结。
作为全国商事制度改革的排头兵，杭州市场监管部门推出深化改革简化办、放权便民就近办、转变方式网上办、延时服务加班办、培育指导委托办、强化保障高效办六个方面共20条举措加快职能转变。同时，面对改革的痛点难点，杭州正通过进一步深化改革让“企业最多跑一次、办结最多一个工作日、现场等候最多一小时”的“三个一”目标真正落到实处。
半月谈记者了解到，浙江省发改、安监、环保、住建、经信等部门协作，正在搭建投资项目在线审批监管平台，并推行以区域区块为单位的项目能评、环评，带动审批提速。
“以人民为中心”推动改革再出发
以1999年全国首家行政服务中心在上虞市成立为标志，浙江在全国率先启动行政审批制度改革。2014年，浙江以政府权力清单、责任清单、负面清单、省级部门专项资金管理清单，以及政务服务网建设的“四张清单一张网”为抓手，进一步全面推进政府自身改革。
改革已然走在全国前列，为何还自加压力、一鼓作气作出“最多跑一次”的刚性承诺？有关人士坦言，以往改革与群众期待还有差距，改革获得感需要进一步增强。
“比如不动产统一登记，涉及交易、登记、缴税三个环节，分别由建设、国土、地税部门办理，以往改革是单个部门做到跑一次，但从群众和企业来说要跑三次。”鞠建林说。
由此，浙江政府改革的3.0版本突出用户导向，站在群众和企业的角度来界定“一件事”，而不是习惯性站在政府部门角度局部优化、小修小补。
目前，这项改革正全面步入攻坚阶段，改革蓝图落到实处、企业和群众见到实效，要求部门和地方同心、勇于革自己的命，并警惕几个方面误区。
一是陷入速度焦虑。专家认为，搭建政府前台、重塑行政后台是系统工程，既有信息系统建设任务，也牵扯体制机制再造、部门利益博弈，诸多改革事项并非一个部门、一个地市所能成就。由此，这项改革还需立足长远、稳扎稳打，避免片面讲求速度、急功近利。
二是改革“中梗阻”蚕食成效。从过往实践看，一些领域改革的制度设计到位，但落实存在偏差，尤其是相关部门“人”的思想观念和职业要求并未同步改革。
半月谈记者了解到，“最多跑一次”改革提出，在各项材料完备的前提下最多跑一次办结，但有群众反映，咨询所需材料的过程中频频遭遇梗阻，比如网传有关信息庞杂不一、12345热线电话被动应答、政务网站缺乏权威提示、部门办公地点频繁搬迁等。要准备哪些材料，老百姓往往还是要实地跑一趟，“到窗口咨询才心安”。
三是“一刀切”滋生改革副作用。比如在房屋产权登记环节，如果在各项信息基础不完备、完全依靠人工核实的情况下，强求最多跑一次、当场办结拿证，有可能引发失误、造成群众财产巨大损失。对于类似行政事项，有关部门建议实事求是、因地制宜，允许一定时间沉淀、确保不出差错。
之三：“互联网+”政务支撑改革落地
浙江电子商务发展引领全国风气之先，电子支付、远程认证等互联网技术应用已经渗透到当地经济社会发展的各个环节。浙江省在深化“放管服”改革时，更是将先进的互联网技术应用到政务服务中，探索“互联网+”政务新模式，通过电子化归档、政务服务网、行政权力运行系统等信息化举措，让浙江“最多跑一次”改革更加扎实落地。
电子化归档开启“无证明时代”
信息化时代，为什么政府部门不能后台信息共享、让数据跑路，非要老百姓跑断腿?这是不少市民的普遍疑惑，也是政府改革从量变到质变亟须完成的基础性工程。
目前，浙江正以电子化归档为突破口，攻关人腿跑证明难题。所谓电子化归档，是指在保障电子文件安全、可靠、有效的前提下，直接以电子文件方式进行存档，不需要以“纸质+电子文件”方式保存。
作为实现“最多跑一次”改革目标的重要手段，电子化归档使政府部门产生的数量庞大的电子文件直接存档，让数据真正“跑”起来，让老百姓少奔波，形成“最多跑一次”事项在线归档、保存、移交、利用的长效机制。
浙江省工业和信息化研究院院长兰建平说，电子化归档正是浙江“最多跑一次”改革的重要支撑，既有利于将权力装进可追溯的数据笼子里，又倒逼各地行政服务中心受理材料电子化和申报在线化，推动信息共享和业务协同。
事实上，电子化归档作为关键的基础性工程，不仅促使群众和企业少跑腿，还能通过全链路数据跑腿，让更多办理事项从“最多跑一次”到“一次不用跑”。
浙江一些地方已有前期突破。公积金贷款业务率先进入“无证明时代”的衢州，依托的正是“电子证照/批文库”，其满足部门窗口审批过程中的证照管理、真实性鉴别、信息共享等需要，无需办事主体反复提交纸质证照批文，为真正发挥政务网优势创造有利条件。
“一张网”驱动政务信息化
浙江政务服务网及移动客户端，是浙江依托信息化技术推进政府改革的基础性平台。
2014年6月，浙江政务服务网正式上线，该网上公共服务平台以“服务零距离，办事壹站通”为口号，致力于实现政务服务一站式办理、行政权力全流程监督，逐步形成服务规范、体验便捷、建设集约、资源共享的覆盖浙江全省的虚拟政务超市。
浙江省编办主任鞠建林介绍，浙江启动“最多跑一次”改革以来，继续深化政务服务网建设，全面推广在线咨询、网上申请、快递送达办理模式，除涉密或法律法规有特别规定外，基本实现服务事项网上办理全覆盖，大幅提高网上办事比例。
承担浙江政务服务网软件开发的项目经理罗妍介绍说，浙江各级政府部门推动“最多跑一次”改革，共享部门数据、开发新应用，都是基于这个平台。随着“最多跑一次”改革深化、要求不断提高，目前研发团队仍在持续攻关。
“行政权力运行系统”就是基于政务服务网开发，旨在重塑行政审批流程的信息平台。政务人员作为系统使用人，在线操作材料收取、数据流转、交接审批等流程。
目前，衢州市系统已经投入使用，行政服务中心人员一窗受理、录入办件材料后，在线发起“联办”，系统会自动判断办件的后置部门，相关证照文件在线调取，并在部门权限范围内实现电子签章。
“浙江省政府特意组织11个自建信息系统的省级部门，派遣技术人员和业务人员到衢州现场集中办公，协力解决开发标准不一、数据结构相异的技术问题，全力保障行政权力运行系统开发。”罗妍说。
半月谈记者了解到，目前衢州市“行政权力运行系统”已经与上述11个部门信息系统打通，实现政务数据共建共享、电子材料在线流转。接下来，其他政务部门数据也将统一与系统对接。
基于“一张网”驱动政务信息化、推动机制再造，让“最多跑一次”目标不再遥远。目前，浙江省要求全省各部门各地区在年内全部建成行政权力运行系统。
大数据化是大势所趋、形势所需
“不管是对接哪种信息系统，在技术上都没有太大问题，关键是有关政府部门要下决心配合。”身为技术人员的罗妍感受到，用现代互联网信息技术打破行政部门割据的局面，阻力往往是主观因素。
最常见的情况是，一些职能部门对于政务数据共建共享颇有顾虑，会以涉密为由百般推脱。
事实上，建立行政部门统一标准、内部贯通的政务大数据系统，在技术安全方面高于部门自建，在信息使用上则是按职责权限划分、全程留痕，个人信息调取也是以身份证触发器为前提。从公共利益的角度看，大数据化是大势所趋、形势所需。
有关人士反映，部门方便自我管理或者趋利避害的行政习惯、权力利益格局以及中介机构之间盘根错节的利益关系，为改革的推进设置了重重障碍，亟须树立一盘棋思维，打破信息孤岛。
在技术层面，一些政府部门和软件开发人员也提出了多方面建议。
一是加快建设市级数据交换平台。据介绍，衢州市级数据共享主要是从浙江省数据中心和部门信息系统直接读取，由于数据量较大、读取时间偏长，数据共享也需要从省级数据中心下载到本地，这就需要市级本地数据交换平台的支撑，加快市级数据交换平台建设刻不容缓。
二是补齐信息短板，提高数据质量。比如，民政部门婚姻信息，1993年前的登记信息无法查询，使用军官证登记的婚姻信息、法院判决离婚等信息也无法查询，需要补录。
此外，国税部门的纳税人身份证号码不是必填选项，无法索引，阻碍数据信息关联。对此，浙江宜在省级层面统一部署协调。
之四：用群众获得感丈量政府改革成效
在推进政府职能转变的“放管服”改革中，打通群众和企业到政府办事的“最后一公里”一直是块硬骨头。浙江提出“最多跑一次”，可谓直击民众痛点、盼点，赋予百姓最直观丈量政府改革成效的标尺。
虽然当前各级政府在推进“放管服”中有所成效，但不可回避的是，有的投资审批手续从“万里长征”变成了“千里长征”，一些证照办理遇上多个部门的要求互为前置，搞得群众在“蛋生鸡、鸡生蛋”的困惑中打转。这些问题，归根到底在于忽视了用户体验，只从政府部门的视角自我认定改到位，而没有真正让老百姓的口碑说了算。
“最多跑一次”是一种自我革命式的突破，需要啃硬骨头的勇气，更需要放下身段、甘做“店小二”的敬民之心。
如果说过去几轮简政放权中，将服务窗口进行物理集中成立行政服务中心，推出“四张清单一张网”，都是从规范政府自身行为的问题导向出发，那么浙江的这次改革则明确以用户体验的需求导向为标准。引入第三方机构科学评估，由老百姓来界定究竟是不是跑一次。
“最多跑一次”将单一部门的简政放权改革，向涉及多部门的具体事项来推进，“放管服”改革的利刃已然挥向了多头管理、职能交叉不清等深层问题。
“最多跑一次”根本上是倒逼政府理顺职责、优化流程再造。要实现老百姓真实可感的“最多跑一次”，对政府而言必须进一步落实习近平同志在福州工作时提出的“马上就办”理念。
马上就办，就是要在行政服务事项的各个具体环节中提升效能、绝不拖延，把繁琐的后台处理过程优化再优化、压缩再压缩，才能让群众和企业真正在“一个窗口受理”到“一个窗口办结”的过程中感受不到烦心的顿挫感。在依法、准确办事的基础上提高效率，才能真正地便民利民。这就需要马上就办，办到要害、办到实处。
利民之事，丝发必兴。在改革中，只有秉持马上就办的态度，只有拿出“最多跑一次”这样的施工图和百姓可感的量化标准，出实招、硬招，才能真正用行政权力的“减法”，换得群众和企业满意度的“加法”，激发市场活力的“乘法”，实现部门职能壁垒的“除法”，让百姓在满满获得感中增强对政府改革的信心。
开启合作新征程 共绘发展新画卷
历史与未来在此刻交汇，中国与世界迎来新的出发。15日，“一带一路”国际合作高峰论坛在北京落下帷幕，取得圆满成功。这是围绕“一带一路”建设举行的一次高规格全球性盛会，在世界发展史上具有里程碑意义。
集众智、聚合力，来自100多个国家的各界嘉宾围绕“加强国际合作，共建‘一带一路’，实现共赢发展”的主题，就对接发展战略、推动互联互通、促进人文交流等议题深入交换意见，达成270多项具体成果。截至目前，同中国签署“一带一路”合作协议的国家和国际组织总数达到68个。这次历史性盛会为推进“一带一路”建设凝聚共识、指明方向、规划路径、明确方案，向世界传递出共同致力于“一带一路”建设、携手构建人类命运共同体的积极信号。正如论坛圆桌峰会联合公报所宣示的：“构建繁荣、和平的人类命运共同体，这是我们的共同愿望。”
立正位、行大道。带着对世界形势和人类命运的观察思考，习近平主席在论坛期间发表主旨演讲、全程主持圆桌峰会，同数十位外国政要密集会晤，就推进“一带一路”建设发出中国声音、提出中国方案。习主席观历史大势，深刻阐释丝路精神丰富内涵；谋合作之道，倡导将“一带一路”建成和平、繁荣、开放、创新、文明之路；笃务实之行，向世界宣布中国推进“一带一路”建设的一系列政策措施。和合共生的东方智慧，开放包容的博大胸怀，兼济天下的大国担当，不仅为“一带一路”建设注入强大思想动力，也为各国深化合作、共同发展引领前进方向。“‘一带一路’倡议将惠及整个世界”“‘一带一路’建设将成为21世纪最伟大的故事之一”……国际社会的普遍赞誉，蕴含着各方对“一带一路”建设前景的深厚信心，表达了加强合作、共谋发展的殷切期待。
万里敦煌道，三春雪未晴。“一带一路”建设根植于历史，着眼现在、面向未来。当今世界正处在大发展大变革大调整之中，各国只有对接彼此政策、形成行动合力，才能有效应对全球性挑战，促进世界和平发展。4年来的实践已经证明，“一带一路”建设顺应时代潮流，适应发展规律，符合各国人民利益，对于破解发展难题、助力全球经济增长具有重要意义。在新起点上乘势而上、顺势而为，开启合作新征程，共绘“一带一路”建设新画卷，是各国共同的使命与责任。
凝聚合作共识，才能为“一带一路”建设汇集合力。“一带一路”源自中国，但属于世界。各方越来越深切地认识到：深化“一带一路”建设国际合作，要形成政策协调、规划对接的合力，继续以互联互通为重点打破制约经济发展的瓶颈，把民心相通作为重要组成部分，共同打造开放包容的发展平台。这些共识，同以和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢为核心的丝路精神一脉相承，与共商、共建、共享的理念息息相通，进一步夯实了国际合作的思想基础。大雁之所以能够穿越风雨，关键在于其结伴成行、相互借力。“一带一路”建设跨越不同地域、不同发展阶段、不同文明，只要各方相向而行、团结协作，就能打造好这一全球公共产品，让这一世纪工程造福世界、惠及各国人民。
明确合作方向，才能让“一带一路”建设行稳致远。习主席提出将“一带一路”建成和平之路、繁荣之路、开放之路、创新之路、文明之路，指引“一带一路”建设前进方向，为国际合作提供了行动纲领。和平是前提，繁荣是目标，开放是导向，创新是动力，文明是内涵，“一带一路”建设致力于追求开放、包容、普惠、平衡、共赢的经济全球化，开创合作共赢的国际关系新模式，开拓交流互鉴的文明新视野，为人类和平发展筑牢根基。坚持在开放中合作，在合作中共赢，让各国政策沟通更有力、设施联通更高效、贸易更畅通、资金更融通、民心更相通，必将催生发展新动力，拓展发展新空间。
推动合作落实，才能让“一带一路”建设结出硕果。路是走出来的，事业是干出来的。把美好蓝图变成现实，需要扎扎实实的行动。从推进基础设施联通，到加强实体经济合作，再到深化人文交流……以重大项目和重点工程为引领，一步一个脚印推进实施，一点一滴抓出成果，就能让各国经济增长更加强劲，让合作基础更加坚实，带给各国人民更多获得感。论坛期间，中国承诺向丝路基金新增资金1000亿元人民币，从2018年起举办中国国际进口博览会，提供600亿元人民币援建更多民生项目……一系列务实举措受到普遍欢迎，为共享发展机遇、推进“一带一路”建设注入信心与力量。
人类历史始终在不同文明的相遇相知中向前发展。从张骞的“凿空之旅”，到郑和七下西洋，丝路精神薪火相传，烛照人类文明发展漫漫征途。千年之约，再启新程。追寻先辈们坚韧不拔的进取脚步，不忘初心、携手推进“一带一路”建设，我们必将抵达和平、发展、合作、共赢的远方，不断朝着人类命运共同体方向迈进。
创客，创课来呵护
创客教育已成为教育界的热词。近几年，校园里兴起创客空间，开设创客课程，呵护、激发学生的创新热情，让创意从想象变为现实更增添了几分把握。
创客教育迎来春天
浙江温州中学的创客空间里，3D打印机、数控切割机、智能控制电灯、导电墨水、智能机器人等随处可见。学生马肃爽和潘艺文在课余制作的“小鸡孵化恒温箱”不仅可以随时监测箱体的温度，还可远程将数据更新至电脑。使用控制板和红外传感器等材料的这款作品，看起来有些“简陋”，但丝毫不影响其成就感。
每周一下午，杭州长寿桥小学60多名学生会上一堂特殊的航空课。他们有机会动手制作一些简单的飞行器，如直升机模型、竹蜻蜓等。该校还联合当地的科技局创建了航天航空馆，在体验区有“星空称重区”“火箭发射台”，还特别配置了模拟飞行器，可以让学生体验飞行。
自2015年中国青少年创客教育联盟成立后，各种创客联盟、论坛、大会、比赛相继出现。不到两年时间，“教育和创客的碰撞”风行全国。创客教育也引起国家有关部门高度重视。
浙江省社会学会会长杨建华表示，长期以来，中国学生擅长掌握书面知识和考试方法，而这种学习模式，造成了青少年创新思维乏力。创客教育的流行说明，国家、学校在保护和激发学生创造力方面达成共识。
在中国创客教育发起人之一、温州中学教师谢作如看来，创客精神与教育的结合是发展趋势，创客教育可弥补创新型人才和应用型人才的短板。
千亿级市场“野蛮生长”
当前，市场对创客教育充满乐观。有机构认为，创客教育在未来3至5年会达到千亿元的市场规模。“但创客教育市场在国内尚属于‘野蛮生长’的阶段。”浙商创投行业研究经理章哲宇说，大多数项目还处于天使轮和A轮融资期，而且不少项目都出现了商业包装大于教育实质的现象。
同时，多位一线教师反映，创客教育在教学时间、教师能力、教材质量上都面临着挑战。首先，实际教学课时或参与实践太少。如今，学生动手制作和兴趣创作的意愿强烈，但学生实际得到的创客教育时间有限。
杭州长寿桥小学资深创客教师余文冲认为，要真正让创客精神在青少年心中萌芽，除了学校教育的培养，家庭和社会营造的创新氛围也很重要。“欧美创客运动是基于家庭‘动手做’为特征的大众创新运动。我国也应将创客文化融入家庭生活。”
其次，优质师资有限。杭州何女士9岁儿子在小时候就喜欢用各种废旧材料做小创意，但他自主学习和探索遇到瓶颈，需要能读懂他想法的老师给予指点。“学校里很少有老师懂得指导，只能自己带孩子去上一些市场上的创客培训课。”
“目前我国师范系统培养出来的师资，难以满足真正创客教育的需求。一个好的创客老师，不仅要有扎实的理论知识，更重要的是有丰富的实践经历。”章哲宇说。
再次，符合教学实践的教学内容缺少。一位业内人士透露，此前有不少创客教育企业将课程内容带入学校，又逐步从学校退出，侧面反映了提供的教育课程方案不能贴合实际的教学要求，课程本身没有经过实际教学检验。
创客教育误区须提防
半月谈记者发现，目前创客教育存在一些极端倾向：似乎当下教育不与创客挂钩就是落后教育；利用高科技手段参与的教育活动就是创客教育；创客教育的成果体现是各类科技竞赛的获奖；创客教育依靠造实验教室和买科技设备，仿佛教学环境越“高大上”，学校的创客教育做得就越好……
而一些所谓的创客教育公司，开发的产品都宣称是为了构建校园的创客空间，服务于学校的创客教育。一哄而上，不免引起人们的忧虑。谢作如认为，创客教育不能沦为另一种“生产线”。
业内人士表示，一些地区的创客教育不仅大量占用教育资源，还添上了行政指令色彩。如有些地方发展规划提出，每个学校每年要建设十个八个创客空间，要求每个孩子在一段时间内交出一份创客作品等。
“创客教育应还原育人本质。”杨建华说，以行政指标的方式把各种任务硬往学校身上压，与创客教育的开放、共享、合作、创新的理念是相违背的。在评价上，更应该评价创客教育的普及情况，以正向引导让创客教育走出怪圈。
谢作如建议，创客教育应该鼓励孩子多做一些所谓“无用之事”，不要强调“高大上”和填补各类所谓的“空白”，先要让孩子觉得好玩，创新才会跟上来。
农村儿童“心病”：一个寄宿制小学的蹲点见闻
半月谈记者在黑龙江省一个农村寄宿制小学蹲点发现，硬件设施及生活保障这些“老问题”已得到较好的解决，但由于全校留守儿童与单亲家庭学生比例高，一些学生心理问题突出。农村寄宿制小学心理教师和心理课程的缺失成为这类学校新的办学瓶颈，部分受访教育专家认为，农村学校心理课程制度的建立和相关人才的引进等问题亟待解决。
部分农村留守、单亲家庭儿童心理问题突出
黑龙江省拜泉县地处大兴安岭南麓，龙泉镇明德小学是当地一所农村寄宿制小学，从一年级到五年级都有学生住校。半月谈记者在校园看到，教室里配有多媒体系统，图书室里图书品类丰富，各类硬件设施比较完备。
“目前硬件不差啥，‘最挠头’的是学生的心理问题。”校长樊海永说，全校共有学生360人，留守儿童超过三分之一，单亲家庭也有五十多户，其中部分孩子面临着多重性的状况。多位老师反映，这些孩子不少存在敏感、脆弱、偏执、易怒等特点，容易出现心理问题。
学生小俊父母离异，跟爷爷奶奶一起生活。他的班主任说，由于老人无力监管、只能“放任自流”，小俊因此养成了易怒的性格，上课经常随意走动、大声说话，如果被制止就会向老师挥出小拳头，几乎所有的任课老师都被他“教训”过。
12岁的小博父母离异，他说自己在学校里“没什么朋友”，对妈妈也没有啥印象了，只是记得“还欠我们6000块抚养费”。班主任王老师告诉半月谈记者，说谎、厌学、不守纪律等问题在这个孩子身上突出。当老师询问他为何多次向同学借零花钱却不还时，小博只是冷漠地回答“没钱花了，奶奶也不给钱”。许多同学都表示不愿意接近他。
由于从小离家长期住校，亲情的缺失对这些孩子来说是普遍现象，“心里话”没人说，“孤独感”被放大。半月谈记者随机调查的十几名住校生中，大部分表示不会把心中的苦恼与老师分享，只是自己默默承受，一些孩子说自己会在半夜偷偷哭泣。
樊海永告诉记者，有一名留守儿童心理十分敏感脆弱，曾藏在宿舍柜子里不出来，全校老师找了一个多小时才找到。这个孩子还经常一个人沿着学校操场一直走，不与任何人交流。
心理课程与专业教师缺失，孩子“心病”难医
半月谈记者注意到，明德小学有一个教室门口挂着“心晴小屋”的牌子。对此，樊海永表示，学校此前也尝试开展心理课程，并设立了专门的教室，但受师资等条件限制效果并不好。这个“心晴小屋”目前已改成女教师宿舍，心理课程“名存实亡”，孩子的心理问题更多是靠班主任自发进行疏导。
学生小宇说，班主任孙老师有时会把班级里离异家庭的孩子叫到一起聊天，告诉孩子们父母离异“别上火”，父母虽然分别组建了家庭，“这样就有两个家了”。他很喜欢老师的这种方式，让自己感觉没那么孤独难受了。
不过，一些老师也告诉半月谈记者，不能仅靠班主任做学生心理疏导工作。一方面，他们日常工作多，心理问题的疏导不系统；另一方面，心理疏导多数是发现孩子有问题后的事后补救，事前预防做得还不到位。同时，老师们心理专业知识匮乏，方式不对有时甚至会适得其反。
樊海永说，专职心理教师是学校目前最紧缺的人才资源。他们可以更系统、更专业地在学校里开展心理教育，对留守、单亲家庭儿童的心理问题有更好的把握，措施也更有针对性，对学生“心病”可打“预防针”，而不仅仅是事后的补救。
黑龙江大学政府管理学院教授曲文勇、哈尔滨市曲伟杰心理学校校长曲伟杰等专家分析说，农村留守、单亲家庭儿童的心理问题，不仅影响这些孩子健康人格的塑造，也容易让这一群体在成年后出现“心理亚健康”，发生人际交往、抗压能力等方面的问题。
目前农村寄宿制小学的心理人才引进存在瓶颈。拜泉县教育局副局长李长泉介绍，心理课程与心理教师缺失的问题在全县的寄宿制中小学中普遍存在。心理教师资源本就紧缺，且大部分都在大城市任教，到农村小学的少之又少。樊海永说，以明德小学为例，教师招聘都以语数外等传统科目为主，由于没有开设相关课程，所以在程序上没办法申请招聘心理教师。
构建村小心理教育体系，引导专业人才“扎根”
李长泉告诉半月谈记者，拜泉全县学龄儿童中有15%左右是留守儿童，单亲家庭的比例占7%左右，而真正全面开展心理课程的学校寥寥无几。此外，一些学校、家长更关注的还是学生的学习成绩和日常生活，心理教育意识不强，重视程度不够，很难深入孩子们的内心世界。
李长泉、曲文勇等认为，农村寄宿制小学心理课程的建设和推广十分必要。首先，应制定心理课的课程大纲，在课程标准、教材、课时等方面作出规定，以保障课程时间和质量，尤其应针对寄宿制小学特点，作出有针对性的设计。
其次，对于心理教育人才的引进做出政策安排。应当加大对心理教育专业学生的培养力度，出台专门政策引导高校心理专业毕业生到偏远、困难地区任教，在工资标准、生活待遇、职务及职称晋升等方面予以适当倾斜。特别要加大对留守儿童、单亲家庭集中地区学校的支持力度。
针对目前一些地区农村寄宿制学校心理教育人才不足的现状，也可对现有在校符合条件的教师进行有针对性的心理教育培训，培训合格的教师可兼职心理教师，并给予适当岗位补贴以提高其积极性。
此外，还可以利用互联网等手段，建立农村寄宿制学校留守单亲儿童心理教育与监测体系。对登记在册的留守单亲儿童予以额外的关注，引导留守儿童家长加大对孩子心理教育的重视程度。
第11期
高考改革呼唤高教改革
又到一年高考时，此番意义有不同。
不同之一，今年是恢复高考40周年，社会对高考的关注多了几分怀旧和总结的意味。恢复高考，不仅是恢复了一个考试招生制度，更是恢复了对知识价值的承认，建立了一个不同社会群体公平发展的平台，重塑了公平、公正的社会价值观。
不同之二，今年迎来新一轮高考改革后第一批吃螃蟹的学子。作为一种制度，高考有这样那样的弊端，需要不断地改革完善。顺应创新型人才培养的时代需求，党中央国务院加强顶层设计，开启了“恢复高考以来最全面、最系统的一次改革”。
改革后的新高考坚持育人为本，遵循教育规律，增加学生选择权，促进科学选才，把促进学生健康成长成才作为改革的出发点和落脚点，把促进公平公正作为改革的基本价值取向。尽管具体方案涉及考试科目、录取模式、学生评价、志愿填报等方面，但其主要内容可以概括为两个关键词，即考试内容方面的“3+3”和评价录取模式上的“两依据一参考”。
所谓“3+3”，是指考生总成绩由统一高考的语文、数学、外语3个科目成绩和高中学业水平考试3个自选科目成绩组成。所谓“两依据一参考”，是指高校录取考生不再单纯依据统一的高考分数，而既要依据统一高考成绩，又要依据高中学业水平考试成绩，还要参考高中学生综合素质评价结果。不难看出，新高考改革的目的，就是要打破唯分数论，打破一考定终身，突破文理分科，给学生充分的自主权，培养创新型人才、实践型人才。
作为高中教育的指挥棒，新高考将对高中教育带来深刻影响。新高考改革之前，学生围着学校转。同一级学生，不论兴趣特长，都使用大致相同的课程表，按照统一的教学进度学习相同的内容，这种模式培养的学生难免千人一面。而在改革之后，学校要围着学生转，选课走班将实现常态化，每个学生都可以根据个人兴趣和特长定制自己的课程表，培养出来的学生可以是千人千面。
高考一头连着高中教育，一头连着高等教育，既是高中教育的“出口”，也是高等教育的“入口”。无疑，新高考撬动的不应只是高中教育，高等教育也必须对接教育个性化、差异化的变革趋势，使新高考的人才选拔导向在大学得到进一步巩固和强化，以适应经济社会发展的急迫要求。
当前，我国高等教育已经步入大众化时代，教育规模世界第一，但教育质量仍然不高，与发达国家相比还有较大差距。面对创新型人才不足、创新型人才培育机制缺失，高等教育亟须呼应高考改革，深化教学改革，努力提高人才培养水平，向自身薄弱处、软肋点改革发力。
高等教育应牢固树立人才培养的中心地位，一切工作都要服从和服务于学生的成长成才。衡量高等教育质量的第一标准就是看人才培养水平，核心是解决好培养什么人、怎么培养人的重大问题。我国高校应坚决扭转重科研轻教学、重学科轻育人的现象，着力提高学生服务国家人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。
高等院校应优化专业结构，强化专业建设。当前我国一些高校在设置专业时，只追求专业所谓的新潮和热度，而没有考虑办学条件、办学经历和师资状况，导致人才培养质量上不去，社会认可度不高。高校应切实从社会与自身实际出发，积极进行专业动态调整，进行大类招生改革，让学生入学后接受“宽口径、厚基础”的教育。
高等院校应创新教学理念和模式，使学生具有坚定的理想信念、广阔的眼界胸怀，更好地适应未来职业和社会发展的需要。要探索科学基础、实践能力和思想品德、人文素养融合发展的培养模式，推动跨学院、跨学科、跨专业交叉培养，加强高校、科研院所、行业企业联合育人。
高等院校应创新教学方法和手段。目前有的高校仍然延续满堂灌、填鸭式的教学方法;有的高校课程多，但挑战性不足;有的高校课堂越来越大，公共课动辄几百人，互动讨论难度比较大。要鼓励小班教学，开展启发式、讨论式、参与式教学，学生的创造性思维应在教学全过程中得到激发和鼓励。教师要加强与学生的联系和交流，为学生提供更多互动学习的机会。要推进信息技术在教学中的应用，增强学生运用网络资源学习的能力。还要加大国家精品开放课程建设的力度，把最有特色、最有水平的课程开放共享。
我国正处于全面建成小康社会的关键时期和全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，创新型人才、实践型人才培养重要而紧迫。作为连接高中教育和高等教育的桥梁，高考改革已在路上，高教改革也须奋力赶上。
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中国智慧，世界借鉴
党的十八大以来，中国在国际舞台上提出的一系列理念和倡议引发广泛关注、得到积极响应，国际社会越发将解决全球普遍问题的希望投向中国。“一带一路”“构建人类命运共同体”“大众创业、万众创新”“五大发展理念”等众多中国理念和方案，饱含着中国智慧，为世界和平繁荣提供了新路径，日益彰显出国际感召力。
中国理念：促进世界持久和平繁荣
当前国际格局和秩序正经历冷战以来最为复杂深刻的变化，“反全球化”思潮抬头，恐怖主义、难民问题等全球性挑战层出不穷，世界充满不确定性。世界怎么了？我们怎么办？如何实现人类长久的和平与发展？中国国家主席习近平站在历史的高度，给出“中国方案”：共同构建人类命运共同体，实现共赢共享。
这一体现天下情怀的中国理念，得到国际社会普遍认同。“中国所倡导的‘构建人类命运共同体’理念在我看来，是人类在这个星球上的唯一未来。”第71届联合国大会主席彼得?汤姆森这样说。联合国秘书长古特雷斯表示，联合国愿同中国共同推进世界和平与发展事业，实现“构建人类命运共同体”的伟大理想。
今年2月，“构建人类命运共同体”理念首次被写入联合国决议；今年3月，这一理念首次被载入联合国安理会决议，随后又被载入联合国人权理事会决议。
建立平等相待、互商互谅的伙伴关系，营造公道正义、共建共享的安全格局，谋求开放创新、包容互惠的发展前景，促进和而不同、兼收并蓄的文明交流，构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系。“构建人类命运共同体”的核心内涵，让国际社会看到打造一个持久和平繁荣世界的希望。
哈佛大学费正清中国研究中心研究员罗斯?特里尔主编的《习近平复兴中国》一书评价说，以人类命运共同体为纲领的全球治理体系，展现了中国和世界各国长远发展的战略思考，也给国际新秩序的建立带来新动力。
中国倡议：让世界分享发展机遇
摊开世界地图，“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，一个连接大陆，一个沟通大洋。“一带一路”建设，让世界分享中国发展带来的各种机遇。
2016年11月，第71届联合国大会首次将“一带一路”倡议写入联合国决议，得到193个会员国的一致赞同。联合国秘书长古特雷斯表示，他期待“一带一路”倡议与联合国2030年可持续发展议程携手前行，造福世人。
“一带一路”倡议体现的和平友好、文明包容的特质，与世界各国的普遍追求与认知吻合。“中国提出的发展道路不受意识形态的羁绊，不干涉别国内政。这条建立在互利合作基础之上的道路，能够最大限度地吸引参与者。”白俄罗斯《苏维埃白俄罗斯报》国际部资深编辑罗曼诺娃如此评价。
迄今的全球化存在发展不均的严重问题，而“一带一路”倡议着眼于普惠包容的发展，受到沿线广大发展中国家和地区人民的热烈响应，见证了这一倡议的感召力。
巴基斯坦总理谢里夫赞赏“一带一路”倡议表现出的强大的文化多元性和包容性，“为处于全球化边缘的人们提供了发展机遇”。一些原本持观望乃至质疑态度的国家，如美国、日本等，也纷纷表示出参与的兴趣。
中国方案：推动世界可持续发展
当前，世界经济在深度调整中缓慢复苏，发展动力依然不足。中国作为负责任大国，一直在积极为世界经济寻找出路。中国提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，紧扣人类普遍关心的发展问题，符合人类普遍追求的发展方向。
中国政府大力推动大众创业、万众创新，激发了市场和社会活力，美国媒体CNN发出惊叹：“中国正在变成一个充满创新产品和创新想法的国家”。联合国大会最近通过决议，将每年4月21日指定为世界创意和创新日，并呼吁各国支持大众创业、万众创新。这显示，创新作为推动可持续发展的重要动力已获得广泛国际共识。
在绿色发展方面，中国力倡生态文明，建设美丽中国，同时在应对全球气候变化中，中国始终以积极和建设性态度参与，并提出中国方案。气候变化巴黎大会期间，中国领导人针对《巴黎协定》提出4点建议，既立足当下，又面向未来；既坚持原则，又体现灵活。2016年，中国推动二十国集团首次发表关于气候变化问题的主席声明。
党的十八大以来，中国继续进行大刀阔斧的改革，也引发世界关注。欧洲国际政治经济研究中心主任弗雷德里克?埃里克松认为，中国发起的供给侧结构性改革将对世界经济产生积极影响，为其他国家提供有益借鉴。悉尼科技大学澳中关系研究院副院长詹姆斯?劳伦斯森认为，中国供给侧结构性改革中涉及的去库存、去产能等引起世界关注，是保持中国经济稳定增长的正确方法。
在改善民生方面，中国持续推进精准脱贫，在2013年至2016年间，累计脱贫5564万人。在如此短的时间内完成如此巨大规模的脱贫任务在世界上没有先例。俄罗斯、巴西、印度等国学者认为中国的减贫成绩是对世界减贫进程的重大贡献，肯尼亚、泰国、波兰等国学者希望借鉴中国“精准脱贫”经验，解决本国贫困问题。
何以全球共鸣？贵在三个彰显
中国提出的理念与方案皆源于中国当代发展实践，彰显时代探索。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，统筹国内国际两个大局，提出了一系列治国理政新理念新思想新战略。这些都是中国领导人在深刻总结中国经济社会发展经验的基础上，与时俱进、不懈探索而形成的思想结晶，回应的是中国与世界共同面对的难题与挑战，极具现实性和针对性。
中国提出的理念与方案根植于中国优秀传统文化，彰显东方智慧。如“一带一路”体现出“兼济天下”“合则强，孤则弱”“已欲达而达人”等传统文化精神；“构建人类命运共同体”理念寄托着中国人“天下大同”的深切期盼；中国在世界气候大会上提出的建议，传递出传统文化中“道法自然”“天人合一”的思想精髓……这些东方智慧，与当今世界发展需求高度契合。
中国智慧受到世界瞩目，还彰显了中国综合国力的增强和国际话语权的提高。大道至简，实干为要。中国在提出理念、方案的同时也在用行动说话。2016年，中国国内生产总值增长6.7%，名列世界前茅，对世界经济增长的贡献率超过30%。尽管面临经济下行压力，中国在民生领域的投入和保障力度没有减弱，在科技创新、生态建设等领域不断取得成绩。中国的表现让中国理念和方案更显说服力。
剑桥大学教授马丁?雅克认为，中国提供了一种“新的可能”，这就是摈弃丛林法则、不搞强权独霸、超越零和博弈，开辟一条合作共赢、共建共享的文明发展新道路，这是“改变世界的伟大创造”。中国提出的种种理念、方案出以公心，以义为先，获得广泛的国际支持。我们有理由相信，中国方案获得的国际参与度还会越来越大，对世界和平发展的积极影响也会越来越深入。
农村“群星现象”：一个国贫县的精神扶贫样本
2013年以前，好逸恶劳，“我穷我有理”“我穷我怕谁”一度成为湖北鹤峰农村的流行时尚。为打赢精准扶贫攻坚战，鹤峰向以“等靠要”为主要特征的“素质贫困”宣战，挖掉精神贫困之根。仅用4年，这个国家扶贫开发工作重点县风气为之一变，农村“群星”涌现，由“精神洼地”成长为“精神高地”，推动扶贫进入快车道。
山区国贫县“群星荟萃”
鹤峰山大人稀，交通闭塞，是“八七”扶贫攻坚特困县、武陵山区集中连片特困地区县。半月谈记者蹲点调研发现，这个处于精准扶贫冲刺阶段、过去因“素质贫困”恶名远扬的山区县，近年出现罕见的农村“群星现象”。
鹤峰县长胡平江介绍，近3年来，鹤峰县受到省级以上表彰、与农村直接相关的先进典型达16个，平均每1.4万人出现一个重大先进典型。
半月谈记者了解到，鹤峰县涌现出的这些先进典型，质量非常高，像“全国最美乡村教师”邓丽，“全国孝亲敬老之星”王艳，“全国十大法治人物”易满成，“中国好人”周吉然，“全国最美家庭”朱永翠家庭等，都是在全国层面具有较大影响力的楷模。他们已成为鹤峰的新形象。
这些典型的精神在鹤峰接力传递，加倍放大。在自家当选2016年度鹤峰县“最美家庭”后，中营镇八字山村妇女田桃英将所获奖金捐给困难群众。她说，自己是从贫穷路上过来的，亏得国家政策好才过上舒服日子，因此有责任去帮助更多的人。
数据显示，截至2016年底，全县6万余户农户共有43660户被评为六星级以上文明户，其中1726户被评为“十星级文明户”。如今鹤峰农村扯皮拉筋的少了，有事无事上访的少了，不少累积的社会矛盾得到有效化解。
鹤峰县委常委、宣传部长刘支皇说，“群星现象”的出现，既是鹤峰农村文明素质提升的结果和体现，又推动鹤峰农村文明素质进一步提升，形成良性循环。
精神扶贫与精准扶贫深度交融，让长期困扰和阻碍鹤峰发展的江坪河水电站工程复工、八峰药化破产重整、宣鹤高速公路征地拆迁三大瓶颈一一破解。特别是宣鹤高速公路，鹤峰仅花半年多时间，就完成了征迁工作，被赞“鹤峰加速度”。
素质课重塑脱贫主体
“楼房建成一层整一次酒，父亲大寿几个儿子轮流整酒，甚至家里生窝猪仔也要整酒……”鹤峰县文明办主任陈千军对2011年前后县内严重的整酒风记忆犹新。当时，普通百姓一年的人情费达1万多元，困难点的家庭甚至贷款送人情。有村干部送人情送到要求辞职。
这只是“素质贫困”的一个缩影。当地一些干部还记得，五六年前，鹤峰县基础设施建设用地协调难、施工遭阻挠等是常态；农民扯皮拉筋、盲目攀比、打牌赌博等不正之风愈演愈烈；贫困户“吃救济光荣”“等靠要”等现象突出。
中营镇大路坪村党支部书记洪克新回忆说，2013年以前，大路坪村是中营镇经济发展慢、环境脏乱差、项目落地难的典型村，村民素质整体不高，很多人把整酒当成生财之道、把赌博打牌作为“娱乐”收入来源，把好逸恶劳当成荣耀、风尚。不良风气的盛行，形成了恶性循环，造成许多家庭不和谐，村民之间不团结，村级发展难跟进。
从过去的“精神洼地”到如今的“精神高地”，转变源于鹤峰县2013年起开始实施的全民素质提升工程。
2012年底，鹤峰县委、县政府制定《鹤峰县全民素质提升三年规划》及《年度素质提升工程方案》，强力推进以“倡导新风尚，发展新文化，培育新公民，建设新家园”等为核心的全民素质提升工程，鹤峰农村精神文明建设由此提挡加速。
自那时开始，鹤峰县精心打造“星级文明户”创建、“最美”系列评选以及法治、德治、自治“三治融合”等三块农村精神文明建设的“金字招牌”，把各种凡人善举和社会新风尚积聚成大气候，让“盆景”汇成风景，凝聚人人向上向善的强大正能量。
过去4年，中营镇大路坪村一直坚持邀请恩施州委党校、县委党校讲师、退休老教师、干部、最美个人、最美家庭代表等给村民讲素质课，以使每个村民都受教育和启示，自觉改掉不良陋习。日积月累，大路坪村整体文明素质显著提高，村容村貌、环境卫生得到极大改观，矛盾纠纷大幅减少，这个老牌后进村，一跃成为“全国文明村镇”。
在大路坪村法治文化广场上，“美、礼、和、德”四个大字格外醒目。截至2016年底，仅459人的小村庄，共评选出91户十星级文明户，全村形成“比、学、赶、超”文明新风的良好局面，依托茶叶等优势产业，预计未来3年全村人均收入将突破5000元。
文明入心，精神扶贫挖穷根
鄂西山区一位离任县委书记谈到，在精准扶贫过程中，有少数老百姓出现了“我是穷人我怕谁”“我是小老百姓我怕谁”“我掐着你玩”的心态。
国家电网湖北省宜昌市秭归县供电公司一位干部透露，在他们定点扶贫的秭归县茅坪镇建东村，一个30多岁的年轻人，父亲去世，母亲体弱多病，整日游手好闲，什么事儿都不愿意干，“给他家送米送油，根本不买账，好像我们都欠他似的”。
“在个别地方，扶贫变成养懒汉，与初衷背道而驰。”华中科技大学中国乡村治理研究中心主任贺雪峰说。
部分受访基层干部和专家学者认为，在精准扶贫工作中，富口袋与富脑袋密不可分，只有坚持发挥贫困群众的主体作用，增强脱贫的内生动能，扶贫才能久久为功。鹤峰的探索找到精神扶贫、精准扶贫结合的有效途径，极具启发意义。
首先，参与是关键。鹤峰将靶向评选与精神扶贫结合，对群众身边涌现的先进典型进行重点挖掘。通过村民小组海选、行政村推选、乡镇评选、县级竞选，使“最美”评选延伸到每一个家庭，影响到每一个人。
其次，导向不可缺。鹤峰对自立勇敢地战胜苦难、收获幸福生活和美丽人生的先进典型，给予精神物质“双奖励”，强化正面引导作用。王小平认为，这些政策红利“吹糠见米”，激励着贫困群众重返勤劳本质、重树自强意识、重拾发展信心。
最后，重在常态化。鹤峰推动村级治理法治、德治、自治“三治融合”，让素质提升融入群众日常生活。胡平江透露，鹤峰在全县修订完善《村规民约》或《社区公约》，文明乡风建设实现制度化、规范化、常态化。
城市发展：风物长宜放眼量
济南，这座取名济水之南的历史文化名城，在泉城之外，近年来增加了拥堵之城等称号。这是发展缓慢、排名靠后的表征，反映出当地人内心的焦虑，以及整座城市对发展的渴望。
为推动城市发展，济南市开始转变发展观念，提振务实精神。济南市新一届领导班子开展解放思想大讨论，旗帜鲜明地反对自以为是，向自我感觉良好、安于现状亮剑；在市、区县领导班子换届后，组成党政考察团前往一些发展较好的省会城市考察，在对比中寻找差距、增强动力。推动党员领导干部既要脚踏实地，紧密贴近济南丰富的历史积淀，盘活经济文化大省省会的特有资源；又要仰望星空，吸纳先进城市发展经验，有效推动新旧动能转换，在历史纵深和时代需求中找准城市特有的发展坐标。
城市建设是现代化建设的重要引擎。创新城市治理方式，加强城市精细化管理，是做好城市建设，推动城市发展的必由之路。我国社会主义现代化建设的经验表明，城市发展要善于调动各方面的积极性、主动性、创造性，要善于集聚促进城市发展的正能量，高举科学、法治的大旗，促进城市治理体系和治理能力现代化，推动政府、社会、市民同心同向行动，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力。
做好城市工作，要坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民，这是做好城市工作的出发点和落脚点。理顺了发展思路的济南，不管是拆违拆临、建绿透绿，还是从“大明湖时代”迈入“黄河时代”，最终都将体现在群众的获得感中。衣食住行的保障和便捷，外来人口的归属感、青年群体的就业创业环境……种种方面，济南各级各部门正在戮力前行。
风物长宜放眼量。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。全面建成小康社会、加快实现现代化，必须抓好城市这个“火车头”。具体工作中，济南正贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，尊重城市发展规律，开拓创新、扎实工作，不断开创济南发展新局面。
网络，要便捷更要安全
最近一段时间，勒索病毒在全球集中爆发，我国部分高校、派出所、加油站等重要信息系统也受到攻击，暴露出我国网络安全防护意识和水平的不足。以往，我们更多关注网络的便捷性，实际上，安全是便捷的基础和保障。6月1日，我国网络安全法开始实施。值此之时，专家呼吁，网络安全需要警钟长鸣，应尽早查漏补缺，筑牢“安全篱笆”。
勒索病毒肆虐全球
据专家介绍，网络黑客利用美国国家安全局黑客武器库泄漏的黑客工具“永恒之蓝”发起了此次病毒攻击事件。“永恒之蓝”会扫描开放445文件共享端口的Windows机器，只要开机上网，不法分子就能在电脑和服务器中植入勒索软件、远程控制木马等恶意程序。
此次勒索软件侵袭事件和近些年发生的许多网络攻击不同，以往的网络攻击都需要用户交互，比如用户浏览恶意网站、点击恶意程序或邮件等，然后遭遇病毒感染。
勒索软件已经不再是简单的网络攻击，而是赤裸裸的以金钱为目的的恶意敲诈，就像现实的病毒一样，谁的身体免疫力差，它就会侵入并使人生病。缺乏IT安全建设的企业级用户缺少对勒索软件的“免疫力”，一旦勒索攻击爆发，将首当其冲成为受害者。
360首席安全工程师郑文彬向半月谈记者介绍，只要电脑联网并且有漏洞，蠕虫就会自动攻击相应的电脑。一旦某个电脑被感染，同一网络内存在漏洞的主机都会被它主动攻击。在此次事件中，一些采取网络隔离技术的政府机构、国有企业的局域网，也被入侵和攻击。
“以前大家可能觉得黑客攻击离自己很远，而这次却真实地发生了。”上海社会科学院互联网研究中心首席研究员李易说，这次安全事件相当于帮助做了一次信息化水平普查，折射出我国整体信息化水平和网络安全防护水平的真实现状。
实际上，勒索病毒并非首次出现。近年来，勒索病毒呈迅速增长趋势。据安全公司Malwarebytes数据显示，在众多网络攻击当中，勒索病毒攻击案件占比由2015的17%上升到2016年的61%。国际数据公司(IDC)今年发布的报告显示，到2018年，中国医疗机构的网络勒索病毒攻击将增长20%。
网络攻击危害不可估量
此次大规模感染网络病毒事件的发生，再次为网络安全防范敲响警钟，也暴露出我国在应对网络威胁方面仍存在漏洞和不足。
据郑文彬介绍，其实针对这次网络病毒攻击行为，国内一些网络安全机构在一两个月前就有所预警，并且推出了免疫的工具和升级补丁，但是直到此次安全事件发生前，很多单位也没有进行更新和打补丁，并未关注相关消息。
上海市信息安全行业协会副秘书长张凯在接受半月谈记者采访时表示，从这次事件可以看出许多政府机构和企业对于网络安全意识比较薄弱，甚至还有人抱怨，给电脑安装防护软件会影响电脑运行速度，打补丁会对稳定性造成影响等。
在李易看来，此次大规模网络攻击事件暴露出基层单位问题比较突出：一些政府部门、高校等，其信息化设施在顶层可能没有出问题，但是在基层却遭遇病毒感染；一些基层单位还在用过时的windows版本软件，有些可能还在用盗版软件，说明基层部门仍存在知识产权问题、软件及时更新问题以及投入不足问题等；另外，基层部门在应对网络威胁方面的人力、技术上也有待增强。
360公司董事长周鸿祎表示，敲诈勒索这种方式明火执仗，直接在电脑上弹窗告诉用户电脑被劫持了。“但是，如果这群人心存间谍目的，让病毒入侵电脑后偷偷潜伏下来，窃取用户文件，或者待到大面积感染更多电脑后，再突然发起攻击，其后果将不堪设想。”
周鸿祎认为，网络攻击成本很低。未来，国家和社会都将运转在互联网之上。如果遭受大规模的互联网攻击，对每个人的日常生活乃至整个社会秩序、社会稳定都会带来影响。
这次病毒攻击已经停止，但专家提醒，逐渐出现的改进型病毒变种，会对安全防范和处理提出新的挑战。另外，不排除一些“盲目的模仿者们”未来可能会再去尝试实施病毒攻击。
查漏补缺，筑好“安全篱笆”
从今年6月1日起，《中华人民共和国网络安全法》正式实施。我国网络安全防护也将进入新阶段。结合此次勒索软件危害，专家普遍表示，我国在网络安全防护上需多措并举，查漏补缺，进一步筑好“安全篱笆”，提高国家信息化安全水平。
全面体检。针对此次勒索软件侵袭带来的网络威胁，李易建议，政府主管部门可以此为契机，进行一次全国的摸底调查，让各个部门、企事业单位等如实上报在这次事件中是否遭遇安全事故，进行一次“体检”，查出不足，防堵漏洞。
引入第三方监督。在增强网络安全防范方面，还可以向金融机构学习，请专业第三方机构对信息化系统进行模拟攻击，实施监督、检验等。在专家看来，目前国内很多行政机构和企事业单位都需要这样的网络攻击模拟测试和第三方监督。
主动防御。IDC研究认为，亡羊补牢为时不晚，但如何发现“羊少了”是关键问题。从问题的发现到处理，时间窗口越短，损失越少。一套完善的主动防御体系包括威胁情报平台、态势感知系统等，以快速了解全球刚刚发生的安全事件并判断对自身的影响，从而快速制定防护方案，极大缩减攻击的时间窗口，拒病毒于门外。
加强惩戒。在专家看来，网络安全法6月1日实施后，如果不采取惩戒措施，法律可能仍无法起到应有效果。张凯建议，政府主管部门可公布一系列网络安全事件及其处罚情况，提升社会网络安全意识，震慑违法犯罪分子，同时也督促更多机构、企事业单位加强安全防护。
加强内网建设。上海市信息安全行业协会会长谈剑峰指出，国家重要机构、公共安全机构、医疗机构与机密单位的内部网络安全疏漏较多，防御不足，很容易从内部发起攻击。因此，针对内网的安全防范机制有待进一步完善。同时，加强内网自主操作系统的建设也刻不容缓。
引领世界和平与繁荣的中国理念
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在国内外多个场合就人类命运共同体理念作出一系列重要阐述，对推动其实践发展提出一系列重要举措。人类命运共同体理念在古今中外优秀思想文化的交流互鉴中孕育滋养，在全球日益拓展深化的利益互动中勃然萌发，在和平、发展、合作、共赢的时代潮流中应运而生，在国际社会孜孜探求持久和平、共同繁荣的积极实践中丰富完善，是当今中国呈现给世界和平与安全的思想方略。
契合全球安全需求的时代呼唤
当今世界，正处在一个发展与动荡、变革与危机、合作与竞争并存互动的时期。人类社会成为存亡并连的一个整体，不同国家和地区机遇共享、发展联动、利益共生更加凸显。求和平、谋发展逐步成为各国共识，但天下仍远不太平，人类共同面临前所未有的安全挑战，维护世界和平、促进共同发展的美好理想与现实之间仍存在巨大鸿沟。
影响国际安全的因素错综复杂。环顾当今世界，全球热点问题延宕难解，地缘政治因素更加突出，部分地区战争冲突频仍。南北贫富差距仍在拉大，恐怖主义、分离主义和极端主义持续扩散，气候变化、资源短缺、能源紧张等全球性难题与政治、军事等传统安全议题相互交织，对人类生存和可持续发展构成严峻挑战。
霸权主义和强权政治大行其道。少数国家固守冷战思维，奉行霸权主义，挥舞强权大棒，大搞双重标准。排他、单边、封闭的发展观，傲慢、对抗、求霸的安全观，恃强而横、弱肉强食的“唯国家私利观”，践踏国际法治，冲击国际关系基本准则，成为威胁人类社会和平发展的毒瘤。
新兴领域安全威胁与日俱增。当前，一些有核国家激烈博弈对抗，在热点问题上剑拔弩张。同时，高能高效武器、新概念武器不断出现，海洋、太空、网络、极地等新领域探索方兴未艾，既给人类带来科学成就的美好，也可能在无形中造成“蝴蝶效应”，甚至打开“潘多拉魔盒”，一旦失控，将造成难以想象、无法承受的重大灾难性后果。
深重的历史教训警示我们，世界不应是你死我活的角斗场，而是风雨同舟的命运共同体。面对共同的风险挑战，无人可以置之事外、独善其身。人类社会越来越需要以共存续的“全球观”引领世界发展。人类命运共同体理念契合国际社会超越民族国家和意识形态、共同应对全球性挑战的现实需求，为各国同舟共济、携手共进提供了一剂标本兼治、综合施策的良方。
秉持和践行新安全观
狄更斯名著《双城记》的开场白--“这是最好的时代，这是最坏的时代”，恰是对当前国际安全形势机遇与挑战并存的生动注脚。一方面，我们共同享受着二战结束后最为和平的一个时期；另一方面，我们不得不为人类社会在前所未有的风险挑战面前何去何从深感忧虑。身处当今时代，树立共同、综合、合作、可持续的新安全观是当务之急。人类命运共同体弘扬全人类共同价值，为谋求世界和平发展、维护国际公平正义提供了新理念新思路，为世界发展繁荣和全球安全治理注入了新动力新活力。在迈向人类命运共同体的宏伟征程上，必须努力做到：
尊重和保障每一个国家的安全。今天，各国安全相互关联、彼此影响，没有一个国家能实现脱离世界安全的自身安全，也没有建立在其他国家不安全基础上的安全。人类命运共同体理念强调，不能停留在殖民扩张的旧时代里，停留在冷战思维、零和博弈的老框框内，要奉行双赢、多赢、共赢的新理念，谨记“共舆而驰，同舟共济，舆倾舟覆，患实共之”。
统筹维护传统领域和非传统领域安全。当今世界，安全的内涵和外延更加丰富，时空领域更加宽广，各种因素更加错综复杂。一方面，大国博弈加剧，地缘政治回潮，传统安全问题没有得到根本解决；另一方面，新旧矛盾、现实和潜在威胁交织叠加，非传统安全和全球性挑战不断增多。人类命运共同体理念强调，各国应统筹应对传统和非传统安全威胁，通盘考虑安全问题的历史经纬和现实状况，多管齐下、综合施策，协调推进全球安全治理。
通过对话合作促进国际和地区安全。当今时代，仍有一些国家试图通过军事结盟路线追求所谓“绝对安全”。更有甚者，有的国家奉行丛林法则，动辄诉诸武力或以武力相威胁。人类命运共同体理念强调，“恃德者昌，恃力者亡”，弱肉强食有违时代潮流，穷兵黩武缔造不了和平，互谅互让才能带来稳定，坚守道义才能赢得持久安全。面对国家间的分歧和争端，有关各方应强化合作应对安全挑战的意识，以合作谋和平、以合作促安全;坚持通过对话协商求同化异，通过建立规则机制管控风险，通过增进互信缓和紧张，通过政治手段化解危机。
坚持发展和安全并重以实现持久安全。二战后，和平与发展逐渐成为世界潮流，但发展成果至今仍未能合理共享。贫困是诱发地区动乱和冲突的土壤，也是滋生恐怖主义和极端主义的温床，严重危及世界共同和平与繁荣。人类命运共同体理念强调，发展是安全的基础，安全是发展的条件；发展是最大的安全，也是解决地区安全问题的“总钥匙”。这一理念倡导各国聚焦发展主题，积极改善民生，缩小贫富差距，不断夯实安全根基；主张努力形成区域经济合作和安全合作良性互动、齐头并进的局面，以可持续发展有力促进、最终实现可持续安全。
须与世界各国共同努力
人类命运共同体理念已经引起国际社会热烈反响，但一些国家仍心存疑虑，甚至唱衰其前景。这反映了让全世界彻底摆脱霸权主义、强权政治的陈旧观念，自觉践行公平正义、共建共享的发展理念的美好愿景，依然任重道远。站在新的历史关头，我们必须与世界各国共同构建人类命运共同体，努力促进世界持久和平与安全。
筑牢携手共进的思想共识。人类命运共同体理念倡导合作共赢、权责共担，共同解决人类面对的难题。作为负责任的大国，中国在应对当前各种全球性问题上从未缺席。在应对全球气候变化上，中国倡议二十国集团发表了首份气候变化问题主席声明，率先签署了《巴黎协定》。打造人类命运共同体，推动实现全人类共同利益，不仅是中国的责任，也是世界的责任。二十国集团领导人杭州峰会形成了放眼长远、综合施策、扩大开放、包容发展的杭州共识，主张各国同舟共济，共同秉持求同存异、和平共处的理念，世界才会变得更加安全、更加美好。
注重落于实处的行动举措。打造人类命运共同体，是一个在矛盾中前进、在反复中发展、在困难中成长的历史进程。各方需要共同努力、相向而行。行方能互信，行方能发展。仅靠一方奋力前行，另一方却无动于衷，甚至背道而驰，难以建成人类命运共同体。中国提出的“一带一路”倡议，开创了合作共赢的新模式，拓展了国际合作发展新空间，体现了携手打造人类命运共同体的中国智慧，将成为践行人类命运共同体理念、建设繁荣稳定世界的宏大创新实践。
完善化解对抗的制约机制。打造人类命运共同体，要求以沟通代替猜忌，以合作代替对抗，坚定捍卫国际法治和规则秩序，极力避免冲突对抗。近年来，中美坚持不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢的原则，以建设性方式管控分歧，对世界和平稳定发挥了重要积极作用。中国接任亚信主席国以来，着力凝聚共识、促进对话、加强协作，指明共建共享共赢的亚洲安全之路。中国倡导成立的上海合作组织，遵循不结盟、非意识形态化、不对抗的立场解决国际地区重大问题，成为当代国际关系体系中保障安全、稳定和可持续发展的有效因素。
秉持公正合理的行事准则。打造人类命运共同体，是一个不断协调、不断前进的过程。国家间存在矛盾纷争在所难免，应根据历史缘由、现实情况以及事情本身的是非曲直，参照成熟而广为认可的标准，讲道理、促协商、作评判，防止问题放大发酵。在南海问题上，中国既遵循历史，也着眼现实，不仅明确对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权，具有充分的历史和法理依据，而且在上世纪80年代初就提出“搁置争议、共同开发”。近年来，中国在坚定维护领土主权和海洋权益的同时，坚持通过谈判协商解决争议，通过规则机制管控分歧，通过互利合作实现共赢，致力于把南海建设成和平、友谊、合作之海，有力维护了南海的和平稳定。
强化和平发展的安全保障。人类命运共同体理念擘画的和平发展、共同繁荣的美好愿景，必须以强大实力为后盾。中国高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，坚定奉行防御性国防政策和积极防御的军事战略。当前，我们全面实施改革强军战略，就是要进一步解放和发展战斗力，进一步解放和增强军队活力，建设起强大和足以保卫和平发展的军队，为维护和促进一个和平、稳定、发展、繁荣的世界，为打造人类命运共同体作出中国贡献。
第12期
完善党内法规体系，夯实从严治党之基
评论员：吕 品
治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。加强党内法规制度建设，是全面从严治党的长远之策、根本之策。党的十八大以来，党中央高度重视党内法规制度建设，将之作为事关党长期执政和国家长治久安的重大战略任务，坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设。不断完善党内法规制度体系的框架，进一步夯实全面从严治党的制度基础。
在党中央的高度重视下，党的十八大以来，党内法规制度建设得到全面加强，建设成果显著。对党内法规进行集中清理，编制首个中央党内法规制定工作五年规划纲要，建立中央党内法规工作联席会议制度，出台一大批标志性、关键性、引领性的党内法规。
完善党内法规体系，夯实从严治党之基，注重突出党章作为根本遵循，注重不同效力层级党规间层次清晰，相互衔接。党章是党内根本大法，是规范和制约全党行为的总章程，也是全面从严治党的根本依据。党章具有原则性、概括性和稳定性特点，其内容要细化为各种具体党内法规，包括准则、条例、规则、规定、办法、细则等制度性安排。
党的十八大以来通过的各项党内法规，无不开宗明义，在“总则”或者“指导思想”部分鲜明提出以党章为根本遵循，在内容中坚持把党章有关要求具体化和系统化，做到突出尊崇党章、贯彻党章、维护党章。同时，坚持中央党内法规制度和部门、地方党内法规制度建设协调推进。党内法规制度体系，是以党章为根本，以准则、条例等中央党内法规制度为主干，以中央部委和有关地方党委制定的党内法规制度为配套，由各层级党内法规制度组成的有机统一整体。
在制定党内法规的过程中，我们一方面重视中央党内法规建设作为主干性、支撑性建设，从党的组织建设、纪律建设、干部制度等方面促使权力运行更为制度化、规范化，使各级党组织的工作、活动和广大党员的行为更加规范、有序。另一方面注重中央部委和有关地方党委的配套党规建设，发挥这些党规具体针对性强、操作性强的特点，以确保适应不同部门、不同地方不断推进的党的建设和党的工作实践。
完善党内法规体系，夯实从严治党之基，注重实现各项法规制度间的衔接配合，并发挥整体效能。各项不同内容的党内法规必须协调有序，确保必备规范一应俱全、相关规范相互匹配、相邻规范环环紧扣，这样才能避免出现制度短板和制度短路问题。党内法规体系化建设注重对相关联的党内法规制度修订的彼此配套，在纪律检查领域的党规建设尤其凸显这一特点。
纪律检查包括监督、执纪和问责三个主要方面。三者相互联系、相互促进，联动形成从发现问题到执行纪律再到责任追究的完整链条。
完善党内法规体系，夯实从严治党之基，注重依规治党与依法治国的有机统一。中央要求全党必须坚持依法执政，全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平，努力形成国家法律法规与党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局。
党内法规的制定工作充分体现了依规治党与依法治国的要求，一方面按照党在宪法和法律范围内活动的要求，确保在突出党的建设自身规律的同时，防止党规超越宪法和法律范围，做到了对应由国家法律规定的事项党内法规不再作出规定。另一方面，虽然党内法规的范围效力与国家法律的范围效力不尽相同，但两者是互为补充和促进的，并做到了分工明确和彼此衔接。
今年顺利启动把行政监察法修改为国家监察法的工作，就是建立在党中央坚定不移反腐败的实践和制度成果之上。党的十八大以来，我们党坚持有腐必反、有贪必肃，在深入推进党风廉政建设和反腐败斗争实践中，坚持标本兼治，逐渐向治本发力，制定修订的巡视工作条例、纪律处分条例、问责条例等一系列重大法规制度，为反腐败国家立法奠定了重要基础。
全面从严治党永远在路上，制度建设也是如此。正如习近平总书记所指出的，要以改革创新精神加快补齐党建方面的法规制度短板，力争到建党100周年时形成比较完善的党内法规制度体系，为提高党的执政能力和领导水平、推进国家治理体系和治理能力现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力的制度保障。(作者为中央党校党建部副教授)
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中国减贫 世界瞩目
“足寒伤心，民寒伤国。”消除贫困、改善民生，中国一直是世界减贫事业的积极倡导者和有力推动者。改革开放30多年来，中国人民积极探索、顽强奋斗，走出了一条坚持改革开放、坚持政府主导、坚持开发式扶贫方针、坚持动员全社会参与、坚持普惠政策和特惠政策相结合的中国特色减贫道路。沿着这条道路，7亿多农村贫困人口脱贫，中国也成为全球最早实现联合国千年发展目标中减贫目标的发展中国家。
联合国发展峰会制定的全球2030年可持续发展议程，将消除绝对贫困作为首要目标。党的十八大以来，5564万中国人摆脱贫困，相当于一个欧洲大国的人口总数。中国承诺，绝不让一个贫困群众掉队，确保到2020年农村贫困人口全部脱贫，中国人民共同迈入全面小康社会。
“我们不应忘记，过去十年，中国是为全球减贫作出最大贡献的国家。”联合国秘书长古特雷斯今年初这样评价中国的减贫成就。
减贫成绩显著，源自能力和优势
村村都有帮扶队，一村选派一个书记，一个贫困户确定一名帮扶责任人，从精准“扫描”每个贫困户情况，到因地施策、因户施策，广大党员干部奋战一线，把脱贫攻坚的军令状明确到每一个人，每一个行动中。
在扶贫的路上，不能落下一户贫困家庭，丢下一个贫困群众，是共产党人的庄严承诺。
从苦瘠甲天下的西海固到西南边境的大山沟，从逶迤磅礴的乌蒙山区到横绝山巅的秦巴腹地，昔日难见外人的贫困村入驻了一个个“新面孔”：驻村干部、“第一书记”、扶贫工作队、扶贫志愿者……数据显示，全国共有超过200万人参与贫困人口建档立卡工作，超过50万名各级干部进驻贫困村。党员在，群众就有了主心骨。在广大党员干部的组织带领下，大山深处的人们重新燃起了脱贫的希望。党心和民意深深凝聚、同频共振，激发出向贫困宣战的强大动力。
中国的减贫能力，源自中国共产党强大的执政能力和动员能力，彰显出中国特色社会主义制度的巨大的优势。
面对扶贫工作的复杂形势和紧迫目标，党中央不断加大扶贫开发动员和部署力度。2015年底的中央扶贫开发工作会议上，来自中西部22个省区市的党政主要负责同志与中央签署脱贫攻坚责任书。随后，压力级级传导，责任层层落实。中央统筹、省负总责、市县抓落实--务实有效的扶贫管理体制安排，让中央的政策部署顺利传导到基层干部，贫困群众充分感受到来自党中央的温暖。
减贫方略高效，世界为之点赞
中国减贫，始终坚持“走中国特色减贫道路”这一理念。
为实现减贫目标，中国实施精准扶贫方略，努力找“贫根”，对症下药。中国坚持分类施策原则，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，并实施了“五个一批”脱贫手段，即通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批。
从单向扶贫到产业对接，从经济援助到社会事业多领域深度合作，扶贫协作道路多样展开。产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、生态扶贫、电商扶贫、光伏扶贫……一系列脱贫攻坚新探索、新实践在广阔的基层大地奔涌而出，一户户贫困家庭由此受益。
中国的减贫成绩赢得世界高度评价，各国纷纷探究中国减贫的成功密码。
俄新社政治观察家德米特里?科瑟列夫撰文说，中国在脱贫方面创造了世界纪录。在中国，脱贫是多方面的事--改善教育、提供信息、送去高产的种子，以及通过反腐确保扶贫资金落实到位。
柬埔寨战略研究院主席强万纳里将中国的减贫成果称为“奇迹”：“中央和地方政府密切而有效合作，确保每个人都能分享发展的成果。”
墨西哥蒙特雷理工大学人文学院教授丹尼尔?莱穆斯说：“中国无论从政策上还是实际行动上，都一直致力于缩小贫富差距，采取各种方法扶持低收入阶层，让全体人民享受经济发展成果。”
巴西里约热内卢联邦大学经济学教授里卡多?比尔朔夫斯基表示，中国能更好地让贫困者利用发展的机会，通过参与经济活动实现脱贫。
联合国2030年可持续发展议程设定了“到2030年在全球所有人口中消除极端贫困”的目标。数据显示，全球极端贫困人口已从1990年的19亿降至2015年的8.36亿，其中，中国的贡献率超过70%。世界银行行长金墉曾表示，中国在减贫等领域取得了巨大成就，在帮助其他发展中国家消除贫困方面正发挥领导作用。
开展对外援助，力推国际减贫
中国在国内脱贫攻坚取得巨大成就的同时，还一直以“自己的方式”加大力度开展对外援助，推进国际减贫事业。
中国不断创新对外援助理念、政策和方式，逐步形成了诸如不附带任何政治条件、尊重受援国自主权、践行相互平等的原则、追求“授人以鱼，更授人以渔”的援助目标等具有自身特色的援助模式。这些援助有效地改善了受援国的经济发展条件，激活其资金和商品市场，并推动其经济发展。
60多年来，中国共向166个国家和国际组织提供了近4000亿元人民币援助，派遣60多万援助人员。中国先后7次宣布无条件免除重债穷国和最不发达国家对华到期政府无息贷款债务。2015年，中国宣布：设立“南南合作援助基金”；继续增加对最不发达国家投资，力争2030年达到120亿美元；未来5年向发展中国家提供减贫、农业合作和促贸援助等“6个100”的项目支持；向发展中国家提供12万个来华培训和15万个奖学金名额等。这些举措正得到全面落实。
中国将自己艰难探索出来的减贫经验和脱贫规律，毫无保留地介绍给需要援助的贫穷落后国家。20世纪90年代中期以来，中国逐步推行了贴息优惠贷款、援外项目合资合作等方式，利用不断增加的援助和投资来带动受援国的经济发展和产业能力提升。同时，为适应受援国的实际需要，中国的援助随着受援国经济社会发展情况不断调整。
虽然减贫成绩斐然，但消除贫困的工作依然任重道远。中华文化历来具有扶贫济困的优良传统，中华民族历来具有兼济天下的广阔胸怀，相信在不久的将来，中国的努力、智慧与担当，必将为国际减贫事业注入新的动力，同国际社会携手共建起没有贫困、共同发展的人类命运共同体。
谋变：阅览老工矿的新城市故事
——老工业遗存的新变身
工业遗存是一座城市的精神特质、文化记忆和历史精华。当下，工业遗存纷纷变身、转型、升级，焕发生机，在刷新产业业态、改善百姓生活、推动城市发展等方面，彰显出其特殊价值和独特魅力。
阅读城市，请先触摸工业遗存地标
上海杨浦滨江是我国近代工业文明的发源地之一。这里诞生了中国第一家自来水厂、第一家发电厂、第一家煤气厂。随着浦东开发，上海全面促进产业转型，这里的厂区关停、建筑荒废、场地空置，但人们并没有忘记这片记录着城市人文、精神气质形成的地带。
杨浦区委书记李跃旗说，目前开展的杨浦工业遗存转化利用工作，希望既把工业历史保护好，又使得现实与传统交相辉映，让每一个来到杨浦滨江的人，都能够阅读这座城市的建筑，感受这座城市的肌理，感悟这座城市特有的历史文化风貌。
中国科学院院士、同济大学建筑系教授常青的团队受杨浦滨江委托，走访了这里的每一幢厂房，对建筑物的年代、用料、功能等进行评估，梳理出这一带有价值的建筑物、构筑物和绿化，并列出一张“保护清单”。
位于上海船厂的一幢不起眼的四层抹灰厂房建筑，是建于1920年的东方纱厂仓库，是杨浦滨江现存最早的无梁楼盖仓库。常青团队建议对其整体保留再利用，并向上海市文物局推荐为文物保护单位或上海市优秀历史建筑。
每一次现场踏勘，宽阔的码头上工业时代留下的遗迹、被阳光晒得炽热的粗骨料地坪、黄浦江水拍打堤岸的声音和江面上船只低沉的鸣笛，总会让规划师们联想到老工业时代的繁忙。保存历史“特征物”，才能体现历史神韵。杨浦保留了近300米防汛墙，斑驳的墙面提示着往昔工业码头的记忆。和防汛墙一同被保留下来的，还有大小不一的钢质栓船桩和混凝土系缆桩。
对于工业遗存，最好的保护就是再利用。文化历史的沉淀，留存于建筑，同时也体现于生活。在杨浦，历史感、智慧型、生态型、生活化的融合图景开始呈现。长阳创谷结合中国纺织机械厂原厂房的特点，凸显“绿、光、锈、合”的生活理念。“绿”是绿意，“光”是老厂房内部阳光与空气的引入，“锈”指的是工业记忆的保留，“合”则侧重于生活气息和沟通交流，各类活动的可达和顺畅。
“在杨浦的血脉中，有着百年工业积淀下来的严谨、朴实和勤劳。”当地人说，随着未来杨浦滨江由封闭的生产岸线变成开放共享的生活岸线，阅读上海，请先从杨浦开始。
产业“蝶变”，城市涌动新活力
城市发展迅速，城市功能重新定位，让传统工业逐步退出城区。加快以二产为主向三产为主的转型、传统产业向现代产业的升级，成为不少城区中老工业区的主要发展任务。
有着深厚工业底蕴的江西南昌市洪都老工业区位于青云谱区核心区域。青云谱区委书记孙毅说，受城区发展空间的限制，目前支撑全区经济的工业企业都在加速外迁，产业发展的结构性矛盾日益凸显。
对于如同青云谱的城区而言，这种“转型”往往是断层式的、也是被动的。如何变被动为主动？旧工业建筑群虽然老旧衰败，但许多具有工业遗产价值的东西都还在，如今要做的，是整饬和适应性再生，植入合适的功能或业态。如今青云谱区正加速工业遗存的转型升级和功能再造。
创意东八区、1865创意产业园、创意中央科技文化产业园……这些江苏南京人耳熟能详的创意产业园区，其实都是由老旧工业企业“关停并转”、搬离主城留下的老厂房、旧建筑改造而成的。如今，一块块“锈带”重新崛起为产业高地。
南京定淮门12号原来是破产多年的莫愁洗衣机厂厂址。2003年，4万平方米的老厂区改造变身为世界之窗软件园，融现代建筑与古典园林于一体，很快汇集了多家高科技企业，一时间经济价值凸显。
同时，工业遗存变成各种新空间、新产品，城市产业获得转型契机，为城市功能注入新活力。
苏州二叶制药有限公司前身是苏州第二制药厂，始建于1946年，是国内最早生产青霉素的企业之一。2011年，苏州二叶制药有限公司外迁。当地保留苏州二叶制药厂内烟囱广场、钢罐塔楼等文化元素，重新配套电缆、消防、智能等系统，再结合环古城河风貌带分设功能区，老厂区由此转身成为充满怀旧气息和时尚元素的文化产业园区。
在吉林省吉林市丰满发电厂，拦江大坝、丰满水电博物馆等自然景观、人文景观有机结合，成为吸引游客的重要资源。与传统旅游相比，到这里，不仅可观光休闲，而且能够满足游客的好奇心和求知欲，工业旅游让当地的名气越来越大。
对接城市发展新理念
当下，工业遗存谋变的新路，让绿色发展、循环发展理念在城市发展中有了更多的路径选择。在南京市栖霞区马群街道，原属于南京煤矿机械厂的“灰头土脸”旧厂房如今升级为企业总部基地。这里的绿色资源为园区的招商带来独特优势。负责运营管理的南京商业经营管理有限公司招商部主管张琛说：“园区保留了几十年的梧桐、水杉，这是历史留下的财富。”
空间紧张是我国城市发展过程中遇到的普遍问题。工业企业被不断扩展的城区包围在内，客观上对城市整体功能的划分形成阻碍。同时，由于一些企业为重化工企业，对城市安全和居民生活环境也造成潜在威胁。老工业企业的搬迁、老厂址的改造成为城市发展的必然。
南京建筑设计研究院建筑一所副所长宋嘉认为，一些老工矿的厂房、建筑位于主城区黄金地段。如果推倒新建，便与普通商务楼没有区别，也没有任何招商优势。在原本的基础上改建老工矿，不仅成本较低，且对环境产生的影响较小，这是最灵活有效的土地利用方式。
如今在老工矿的转化利用过程中，开放共享的新发展理念让升级版的老工矿充满亲和力。改造后的长春电影制片厂老厂区免费向公众开放，人气十足，形成文化地标，带动周边形成一个电影文化聚集区。
位于长春东盛大街的万科蓝山住宅项目，是原吉林柴油机厂所在地。万科蓝山社区中保留和修复了部分工业旧址建筑，红砖墙、锈钢板等老工业材质与现代建筑彼此映衬融合。临街一片俄式风格的老厂房建筑群，记录着上世纪50年代的红色岁月。
据介绍，为将社区建成融合工业历史底蕴与现代城市时尚之地，蓝山项目要求建筑要避让树，保留有代表性的老厂房；同时建立了工业博物馆，把这里的历史保存下来。
挖潜：工业遗存怎样“活在当下”
——老工业遗存的新变身
无法回避的是，当前工业遗存的保护利用仍存在一些乱象，还有不少难题需要解决，亟待综合施策，让工业遗存真正“活在当下”。
不能只是地产开发，或一拆了之
城镇化进程中，越来越多完成使命的工业设施退出历史舞台，而退出的方式，往往是拆除。不少人认为这些老旧厂房、陈旧设备早应一拆了之：一些企业认为“拆光厂子卖完地就万事大吉了”，一些居民希望拆迁以改善居住环境，多分几套新房。
专家认为，工业遗产要真正融入城市建设，不能简单粗暴开发，或一拆了之。
清华同衡详细规划研究中心副主任徐刚认为，不少工业遗存位于城市的核心地段，土地的潜在价值很高，因此一些地方政府对土地产出的期望值很高，这使得政府对于工业遗存的保护缺乏动力。
专家呼吁，地方政府应采取措施，严格限制对工业遗存粗暴拆除行为，尽力科学合理开发保护。同济大学建筑城规学院教授、中国历史文化名城保护专家委员会委员阮仪三指出，首要的任务就是在全国范围内摸清家底。
中国建筑学会工业建筑遗产学术委员会副主任委员刘伯英坦言，我国工业遗存众多，所有的都保护，既不现实也不科学。当务之急是要在摸底的基础上，分类分级考虑，集中精力办大事。
专家认为，可以对相关设施以对中国工业化的贡献、是否具有典型的历史意义、再利用价值高低等标准实施分级管理，有针对性地进行腾出区功能升级。
当作负担心态、象征性保护须警惕
专家表示，最令他们心痛的是纵然振臂高呼，一些地方政府也始终没有培养起保护和合理利用工业遗产的意识，对其历史文化价值更是缺乏认识。有的企业即使有二次开发的想法，也往往因缺乏足够财力、人力和政策支持作罢。
半月谈记者采访中发现，说起工业遗存保护，许多地方政府和企业负责人都表示知情，但不少将其视为负担。各方对于工业遗存保护利用的认知不统一，涉及经费投入，难免互相推托。
一些地方政府和企业存在把工业遗存当作负担的心态，对工矿遗存保护利用动力不足，往往采取象征性保护，如仅留下一栋楼、建上一座陈列馆等。
防止不当、过度开发
半月谈记者调查发现，一些地方的工业遗存被一窝蜂改造成文创园项目，命名方式极其雷同，改造后的功能属性也惊人一致：创意产业+办公。
在南京大学城市科学研究院副院长胡小武看来，打造产业园区最忌“千人一面”。他建议，首要解决特色不鲜明问题，园区之间要形成错位发展，努力培育出各个园区的拳头品牌和特色产业。
不少园区定位不准、特色不彰、层级不高的背后是一些单位缺乏对工业遗存文化内涵、历史内涵的深入挖掘，仅将内外空间简单整治一下就对外招租。经济效益成为追求的第一目标，文化和社会价值被冷落一旁。
在一些工业遗存再利用项目中，过度开发倾向则令人担忧。在黑龙江哈尔滨颇具历史的一家机械厂，老厂房被“精装修”了一遍，地面全部使用大理石铺装，完全看不出当初的影子，工业的意象仅仅靠弄一些钢管雕塑来提示一下。
相关专家表示，对于未被列入文物保护单位的工业遗存，目前国内还没有专门机构来规范其改造利用。不同类型、不同年代、不同历史背景的建筑物、构筑物，适合进行何种开发再利用，这些都需要予以明确。
活化工业遗存，用好“两只手”
半月谈记者调查发现，一些地方政府在工业遗存改造项目中定位不当，有的越位“大包大揽”，斥巨资开发却因缺乏总体规划协调，后期配套服务不到位等，效果欠佳；有的缺位“不作为”，不注重引导和扶持社会资本，使有意参与开发的企业只能“单打独斗”，难以形成规模效益。
采访中，专家和企业人士均表示，工业遗存再利用的核心是“活化”，单纯由政府主导不可行也没必要，政府应充分发挥“牵线搭桥”的作用，重在引导，在政策和资金方面予以支持，在保护和开发中严格监督，同时做好配套服务。
重庆市南岸区“N18 LOFT小院”项目开发企业负责人吴颖红曾用“九九八十一难”来形容企业在工业遗存保护利用中遭遇的困境。旧工业区人员转型、未来预期不明晰等难点问题都曾让吴颖红头疼不已。
专家表示，企盼政府和企业良性互动，共同激活工业遗存生命力。“保护利用工业遗存不能是权宜之计。”重庆社会科学院文史研究所所长张凤琦认为，保护利用工业遗存，政府要做好规划，使之成为当地经济、社会发展规划中的重要组成部分。
“互联网+”改革 促老工业城市全面变身
个性化私人定制牛仔服、智慧环卫、社会治理“云平台”“互联网+”居家养老、“云党建”“云政务”……作为老工业城市，山东省淄博市近年来强力推进信息化引领改革，促进了经济、社会、法治、生态、党建等领域新旧动能转换，经济社会事业发展取得明显成效。
“一路之隔，新旧动能华丽转换”
在位于淄博市桓台县的山东海思堡服装服饰集团股份有限公司中，新旧动能转换成效从一条道路两侧的车间中一看便知--道路一侧是传统的牛仔裤生产车间;另一侧是智能定制车间。
公司总经理张为卿说，2016年以来，公司坚持以信息化引领新旧动能转换，以“定制”模式为核心，通过“互联网+”建设海思堡全球牛仔个性化定制供应链平台，实现了由传统服装订单式生产向现代标准化、精细化、柔性化、定制化生产的转变。
据介绍，海思堡建立的牛仔个性化定制智能生产线，可实现自主下单、智能排版、自动剪裁，消费者可以通过“尚牛网”、天猫等平台，按自己创意或要求直接定制个性化牛仔服。
在淄博，像海思堡这样正在进行新旧动能转换的公司还有许多。
淄博市委改革办专职副主任李卫说，在经济改革领域，淄博市实施了工业精准转调“1+N”供给侧结构性改革，着力推动工业化、信息化两化融合，信息化成为引领老工业城市转型升级的新动能。
据介绍，2016年淄博市两化融合发展指数列山东省第3名，信息化广泛渗透到企业财务管理、营销管理、采购管理、成本控制管理等流程环节。
新旧动能转换，不仅仅是经济领域
淄博市委书记周连华说，当前，以互联网为代表的信息技术日新月异，引领了社会生产新变革，创造了人类生活新空间；为此，在经济领域外，我们也以信息化为引领，力促社会、法治、生态、党建等各领域新旧动能转换。
淄博市张店区潘庄社区党政办主任侯新博说，2016年底，潘庄社区推行“智能卡云平台系统”，实现人员基本信息采集、进出轨迹采集、超时报警、远程开锁、重点人员关注、内部考核管理、使用权限设置、与公安部门共享联动等七大功能。“智能卡”分为三种颜色，原住居民为蓝色，外来购房人员为黄色，租房人员为红色，一人一卡，分色管理，并对租房人员设定卡的使用期限，做到了“以房管人”智能化。
在政府改革领域，淄博市大力推行“互联网+”政务服务，开通网上办事大厅、微信公众服务平台、移动办公APP等网上申报功能，办事企业和群众足不出户就可办理审批，市级网上办理事项零次跑腿和一次跑腿事项比率达到92.7%。
在社会事业改革领域，淄博市创造了“互联网+”居家养老、“互联网+”医联体改革、“互联网+”教育、“互联网+”食品安全等一系列服务民生新模式。
在党建改革领域，淄博市全面推行基层党组织政治生活标准化体系，高标准创新“云党建”平台，实现了党组织党内政治生活全过程、各环节管理监督，实现了党员管理和党内政治生活信息化。
以信息化引领改革，以改革优化发展环境
淄博市通过信息化引领改革，促进了新旧动能转换，经济社会发展取得明显成效。在2015年和2016年山东省对17市综合考核中，淄博市全面深化改革3项定性指标，全部被评价为最高等级“好”。成绩的取得离不开“以信息化引领改革，以改革优化发展环境”的改革理念落地生根。
淄博市委副书记、代市长于海田说，淄博市委、市政府把信息化引领改革、信息化引领新旧动能转换作为实现五大发展理念的总抓手，牢牢抓在手上，效果正在逐步显现。
在顶层设计上，淄博市委全面深化改革领导小组制定出台淄博市全面深化改革运行规则，淄博市委、市政府成立了高规格的全市信息化工作领导小组。另外，新成立的直属市政府领导的市电子政务和信息资源管理办公室，以云计算、大数据为依托，加快新型智慧城市建设，促进信息化建设整体水平全面提升。
近年来，淄博市先后获批“智慧山东”试点城市、国家信息消费示范城市、国家“宽带中国”示范城市和中国城市信息化50强城市，为信息化引领全面深化改革奠定了坚实基础。
淄博市委常委、秘书长、市委改革办主任尚龙江说，在具体工作中，依托自主研发的“互联网+”改革在线管理服务平台，实行全链条信息化推进，确保改革督到实处、查出效率、考得准确、核出实效。
上海嘉定：绣花精神补短板，党建引领宜居家园
城市管理应该像绣花一样精细。为破解城市生活常见的社区服务欠缺等问题，上海嘉定区以党建为引领，通过发动各级党组织以及居委会等基层力量，为百姓织造了一张绵密的“生活网”，让栖息家园更为宜居。
做什么：从破题“最后100米”开始
在大城市生活，很多市民都会遇到邻里纠纷、社区环境差等实实在在的问题。嘉定区委书记马春雷认为，城市治理要讲究精细化，精细化的一个重要方面，就是要摸准群众的脉搏，把握现实需求，有的放矢。“一方面要迅速解决群众反映的问题，另一方面要学会发现，主动寻找并发现相关痛点。”
近年来，嘉定区推动房管办事处、维修分中心等不断向小区延伸，推动司法咨询、信访调解、卫生服务、家庭维权等进一步在小区布点，并推动城市网格化联勤中心和城管综合执法力量逐步向小区下沉。目前，嘉定区责任网格已覆盖693个自然小区，并和小区的大门门禁以及楼道、地下车库和重点路段的探头联网，进一步拓宽了小区治安网络。
除了群众日常生活中会遇到的小问题，城市管理更重要的还应围绕基础设施建设等大问题，如对老旧小区改建和危房维修改造等加以解决。对于这些社区“大项目”，嘉定区政府主动承担或通过购买服务等方式，近两年来累计投资近13亿元。数据显示，2015年以来，嘉定区已完成老旧小区综合改造274万平方米、危旧住房维修加固40万平方米，还累计拆除占绿毁绿、占用物业共用部分等违法建筑701处。
对于很多市民抱怨的出行难、停车难等问题，2015年以来，嘉定区累计新增车位13447个，8个小区解决“潮汐式停车位”近300个，并重点通过设置限时单向行驶等方式，合理疏导学校附近小区进出口等20多个交通拥堵点。
谁来做：将党支部建在社区里
城市管理要像绣花一样精细，贯穿其中的绣花针则应是各级党组织。在嘉定区的实践中，党建引领正是推进城市治理精细化的重要抓手。
嘉定区域化党建平台原有三级，即区级区域化党建共同体、街镇共同体分会和居村党员议事会。为补齐最后100米的短板，嘉定区更深一层，在小区里新增了“党员议事厅”，并成立“书记(党员)工作室”。
党组织深入到社区不是单点作战，而是全面开花。嘉定区建立5000多个楼组党小组，覆盖楼组超过1.2万个，覆盖率达96%，由此带动“楼组微自治”等系列活动的深入开展。
马春雷表示，立党为公，最终要落实到执政为民，就是要把人民的需求、人民的追求、人民最现实最直接最突出的利益问题解决好。
除了发挥党组织的力量，嘉定区还团结一切可以团结的力量。嘉定区培育并成立“汉未央”“复源”等570个社会组织和5个社会组织孵化基地，入驻企业还出资成立“社区发展基金”，并进行专业化管理和项目化运作，为小区“微项目”建设提供支持。此外，南翔、安亭等镇部分企业和个人还自发成立“遥薇”基金会等，以此凝聚各类社会力量参与小区治理。
怎么做：订好指标、用好技巧
宜居家园不能只存在于市民的脑海中，而应依托明晰的标准加以落实。为此，嘉定区统一制定宜居家园精美指数体系，对住宅小区细化了44项让居民更能接受、更能感受、更能享受的精美指数。同时，对涉及区级部门和所在街道，嘉定区也制定了精美指数。这些白纸黑字的标准，让群众真正能看得见、摸得着，享受到家园的宜居和舒适。
在明晰标准的基础上，嘉定区以现实对照标准，不断寻找和补齐短板。嘉定区对于所辖小区进行全面问题排摸，并按“一小区一档案、一楼道一清单、一问题一对策、一诉求一答复”的要求，初步解决了“停车难”“居改非”等20多个历史遗留问题和300多个居民“急难愁”问题。
除此之外，嘉定区还充分利用信息化和现代化管理手段，提升城市治理效率。嘉定区推广“e嘉人?志愿者通讯录”“菊园有戏”等点单式APP，设计并推出多种线上线下便民服务项目。同时，嘉定区鼓励并引导“国安社区”等有项目、有资源、有技术的企业，为居民提供诸如便民集市、跳蚤市场、旧物漂流等精准且个性化的“私人定制式”服务体验，受到居民欢迎。
农业供给侧改革须跨“四道坎”
半月谈记者深入多个农业大省采访了解到，从玉米收储制度改革、农村土地制度改革到消化库存、补齐短板、降低成本的一系列举措，让农业供给体系质量和效率不断提高，在基层获得普遍肯定和欢迎。不过，也有一些农业干部、新型经营主体反映，思想、思路、配套和联动的“四道坎”，仍在阻碍部分农业供给侧改革的深入推进。
思想坎：理解不透、重视不够、动力不足
基层一名镇党委书记告诉半月谈记者，他多次向县里建议，专门开展农业供给侧改革知识的普及培训。“我发现县里不少干部对农业供给侧改革不太了解，开会发言，还是新瓶装旧酒，都是老观点。”
多名种粮大户反映，尽管国家层面三令五申要加快农业供给侧改革，但一些地方县、乡两级重视不够，除了例行会议，并没有采取具体行动，更没有设置相关资金和项目，主要原因在于一些地方官员没有足够的改革动力--改革既不能增加税收，又很难在短期出政绩。
有农业干部私下告诉半月谈记者，由于怕把握不好政策、怕犯错担责，部分干部只求安心做太平官，不去探索新事物。
比如，一个棉花生产大县，在农业供给侧改革中需要进行品种调整，原本地方政府可以利用这一机会，引导棉农积极对接市场、优化种植结构。但当地政府为了省事儿，一味鼓励棉农改种水稻。“因为水稻仍然有国家托市收购保底，地方政府把棉农转型问题变相推给了国家。”有专家这样评价地方政府的动机。
思路坎：简单加减法，或一窝蜂重复发展
半月谈记者调查发现，部分县市的农业供给侧改革思路不甚清晰，很多仍在简单地做“加减法”，把不同作物面积的增减作为农业供给侧改革的重心，而不是深入考虑如何调整发展思路、转变发展方式、培育新产业新业态等。
农业供给侧改革要求加强对新型职业农民的培育，提升农民生产技能，但一些培训仍旧不接地气--要么组织农民去电脑培训学校上课，要么请当地职业技校老师照本宣科讲课。“这种培训效率很低，远离生产一线，脱离地方实际。”一名种粮大户这样评价。
有的培训就非常受欢迎。比如湖南省益阳市赫山区的部分农机合作社，在财政专项资金支持下建立了田间培训学校，由长期在一线的“种田能手”到大田里现场讲授病虫害防治，或者由农机手现场进行机械操作示范。当地种粮大户李旭芳说：“这样的现场教学特别好，农民在现场边看边操作，很快就学会了。”
部分地方政府培育新产业新业态还存在一窝蜂盲目发展的问题。近年来，我国乡村旅游获得了前所未有的发展，也促进了一、二、三产业的融合。但观光农业、乡村旅游产品同质化严重，浪费了资源、破坏了环境，带来低水平恶性竞争。
“地方政府推进农业供给侧改革，培育新产业新业态，一定要有整体规划，一定要有产业基础，否则难以为继。”中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻表示。
配套坎：科技支撑不足，缺乏健康市场环境
湖南省益阳市种粮大户刘创业多年来坚持绿色生产，通过施用有机肥和生物农药，生产出远近闻名的绿色大米，网络售价达到每斤16.8元。然而，当很多外地客户来谈合作时，他却不敢签合同，因为受到农业科技配套的制约，没法扩大种植面积，产量无法保障。
“我们这个水稻品种容易倒伏，必须要精心管理、科技保障，但是基层科技人员严重缺乏，我们的发展受到制约。”刘创业告诉半月谈记者。
益阳市赫山区农业局的干部抱怨，农业科技是农业供给侧改革目前面临的最大瓶颈之一，严重制约了产业结构调整和产业升级。他们说，乡镇一级农技人员身兼多职，难以专心于农技推广，加上队伍老化，平均年龄在45岁以上，学习新知识和新技术的能力弱。
打造健康的市场环境，也是新型主体期盼的农业供给侧改革的重要内容。湖南、山东多名蔬菜种植大户告诉半月谈记者，农业品牌好不容易做起来后，却普遍面临两个难题：一是由于市场监管不力，被人冒用品牌，以次充好，降低品牌信誉度；二是大路货产品恶性竞争，扰乱市场，最终导致“劣币驱逐良币”。他们认为必须进一步加强市场监管，保护先进生产力。
联动坎：一体化、协调性不足
首先，三产融合、联动发展不足的问题依旧存在。西南财经大学中国西部经济研究中心讲师伍骏骞认为，进一步强化供给侧结构性改革，要强调市场化的介入和产业链的合作延长，以提高生产效率和组织效率。要突破“城市搞工业、农村搞农业”的旧格局，使农民和农村地区能够分享工业化和城市化的巨大收益。
其次，要实现区域协调联动。安徽大学中国三农问题研究中心秘书长崔宝玉认为，强化农业供给侧结构性改革，需要缩短地区差距，打破经济分割，打破部分地方政府的“地方本位”思想和逻辑，从区域经济整体发展的互补与协调出发，制定更加具有全局视野的发展政策，合理引导农业产业布局，避免产业结构同化、特点同化、功能同化，进而培育和建立起具有区域特色的集群品牌，打造农业产业集群。
再次，多元主体需要互动联动。专家认为，在农业供给侧结构性改革过程中，各个参与主体应该形成利益共同体。从产业层面来看，就是要强调三产的各个参与主体形成利益共同体，探索多主体、多模式的农业发展路径；从城乡层面来看，就是要形成市民和农民的利益共同体，如CSA(社区支持农业)模式等，共同消除因为信息不对称造成的食品安全问题，共担农业的生产风险和市场风险；从区域层面来看，就是打破行政壁垒，形成地方政府联动发展的局面。
推广家庭医生，缓解看病难还有三难
近年来，我国加快推广覆盖“家庭医生”。在云南，半月谈记者调研发现，家庭医生受到普遍欢迎，“看病难”问题得到初步缓解，但推广中也面临一些问题。
“在社区医院找家庭医生看病方便多了”
家庭医生签约服务，是实现基层首诊、分级诊疗的重要项目。项目中，居民或家庭可自愿选择1个家庭医生团队签订服务协议。在云南，家庭医生根据签约服务人数按年收取服务费，按每人每年36元标准给予补助，由医保基金、基本公共卫生服务补助经费、个人分别承担12元。
据云南省卫生计生委统计，截至2016年底，全省家庭医生签约服务人数393.81万人，签约服务率15.3%，其中重点人群签约服务人数228.2万人，签约服务率36.3%。
“家庭医生重塑了医患关系。”昆明市五华区人民医院武成社区服务站主治医师赵安珠说，我们的服务得到居民的认可，签约居民的健康状况普遍良好。
在武成社区服务站中医诊疗室，52岁的居民刘云燕在做完针灸之后告诉半月谈记者，她去年开始与武成社区服务站签订家庭医生服务协议，近期又新签了一年协议。“方便、快捷、省心。”刘云燕说，相比去大医院排队就诊，在社区医院找家庭医生看病方便多了。
为居民开展多种服务
云南省卫生计生委主任李玛琳介绍，今年云南家庭医生签约服务覆盖率要达到30%以上，重点人群签约服务覆盖率达到60%以上。到2020年，力争基本实现家庭医生签约服务全覆盖。现在，家庭医生已对签约服务对象开展了多种服务。
建立居民健康档案和实行专业化团队服务。云南省家庭医生签约服务主要采取团队服务形式，由全科医生、社区护士等会同上级医院全科专家及社区居委会人员、养老机构人员，共同负责社区居民的签约服务。五华区卫生计生局局长许睿介绍，五华区不仅组建近100支全科医生服务团队，还与8家省、市、区级医院建立合作关系，为所辖地段居民提供专业的保健、医疗、健康教育等综合卫生服务。
探索多元化、个性化服务。在昆明市主城区，社区卫生服务机构深入居民家中，主动调查了解居民需求，明确服务内容及标准，提供个性化、针对性的家庭医生签约服务并保证服务质量的可持续性。云南多地还开设个性化服务菜单，为签约居民提供中医“治未病”服务。各地普遍运用新技术手段，通过建立微信群、QQ群、网页，方便医患双方互动交流。
三大难题待解
云南省卫生计生委基层卫生处处长谢馨莹介绍，从云南各地运行情况看，家庭医生推广工作还面临双向转诊机制不健全、人才队伍薄弱、基层药品供应不足等“三难”。
首先，由于分级诊疗制度不完善，社区医院向上级医院转诊的机制还不顺畅，转诊标准和流程并不规范，基层医院难以及时协调、帮助病人得到专业的治疗。“很多时候是靠私人关系寻求转诊帮助，多方协调才好不容易帮患者争取到床位。”昆明市盘龙区联盟社区卫生服务中心护师张绍霞说。
其次，基层人才队伍薄弱，制约家庭医生进一步推广。“基层医疗卫生机构难以吸引和留住优秀人才。”李玛琳说，专业人才少、服务需求大成为基层医疗服务的常态。唐石华是云南寻甸县七星镇戈必村卫生室仅有的两名临床执业医师之一。面对441位签约对象和每月3000元的收入，唐石华感到疲惫不堪：“任务重，压力大，很多时候力不从心。”
与此同时，基层药品供应不足也是家庭医生面临的一大难题。基层缺药、少药已成普遍问题。昆明市五华区园西路社区居民钟自鸣说，基层医院经常出现药品供应不足的情况，很多时候在社区医院根本买不到所需的药，只能去三级甲等医院排队、就诊、开药。
垃圾分类：强制之外，还有什么招
全国46个城市将要在2020年底前实现生活垃圾强制分类。半月谈记者了解到，为让更多居民参与到垃圾分类中来，在我国的一些地方，妙招频出，以激励手段来吸引、带动居民参与垃圾分类；同时，一些地方已出台规定，让垃圾分类不仅有“软约束”还有“硬杠杠”。
一个鸡蛋砸碎垃圾分类“顽石”
“3个积分就可以兑换1个价值6毛钱的鸡蛋。”半月谈记者在江苏省南京市栖霞区尧化门街道了解到，这个垃圾攒积分兑换鸡蛋的举措让居民养成分类倾倒垃圾的习惯。而在此之前，发放垃圾袋配备督导员，每千户家庭一年需要花费60万元效果却不尽如人意。如今，一个鸡蛋就砸碎了垃圾分类的“顽石”。
不仅在南京，以激励手段吸引居民参与垃圾分类的做法，正在各地推行。
2013年以来上海推行“绿色账户”制度，居民将分好类的湿垃圾准确投放到社区指定地点，可积攒积分用于兑换奖品。截至2017年初，“绿色账户”累计消纳了4.8亿分，兑换奖品的总价值约5000万元，上海市约180万户居民申领了“绿色账户”卡。
在北京、深圳等地，则设了“资源回收日”。5个农药瓶子可换一只打火机，40个废易拉罐可以换2把牙刷，8个废旧纸箱就可以换一包食盐……在安徽长丰县造甲乡，全乡13个村(居)试点运营“垃圾兑换超市”，让村民用生活垃圾“以物易资”“以物易物”，鼓励村民主动参与到城乡环境的整治工程中来。
多方参与带动垃圾分类
垃圾是放错地方的资源。“垃圾分类只是一种方式，目的是无害化处理和资源化利用。”中国再生资源回收利用协会常务副会长管爱国认为。
广州从2014年起引导社会力量进入低值可回收物回收处理市场，并出台了管理办法，以废玻璃、木质废弃物、餐厨垃圾等低值可回收物为切入点，联合街道、环卫站设置回收点，直接与第三方回收企业对接。
据介绍，仅废玻璃一项，广州全市每年要产生约50万吨，大概要占据20万立方米的填充空间。过去环卫部门将废玻璃运往填埋场，不仅花费每吨160元至200元的运费，还要付75元/吨的填埋垃圾生态补偿费以及90元/吨的垃圾处理费。如今将废玻璃直接运送至企业回收，省去了一大笔支出。
生活垃圾分类制度实施方案提出，推进垃圾收运系统与再生资源回收利用系统的衔接，建设兼具垃圾分类与再生资源回收功能的交投点和中转站。管爱国认为，把再生资源回收网络嵌入环卫系统的垃圾清运网络的“两网融合”，将助力可回收垃圾尤其是低值的可回收垃圾收上来和分类处理。
“软约束”和“硬杠杠”并重
半月谈记者了解到，虽然强制垃圾分类开始时间是2020年底前，但一些城市已出台相关条例和规范。
在杭州市，一些垃圾分类试点小区张贴垃圾分类红黑榜，通过张榜公布让大家“互相监督”；同时，杭州还对实施垃圾分类的小区进行评比，让没有通过示范小区评选的上“黑榜” ，以此来提高居民参与垃圾分类自觉性。
在宁波市，则在分类方法上推行垃圾分类“实名制”，以家庭为单位，每月向居民发放标注门牌号的垃圾袋，通过门牌号实名追踪每户家庭垃圾分类的正确率。
目前，“不分类要被处罚”也开始在一些地方实施。近日，深圳市城管局对外发布家庭生活垃圾分类投放指引中规定，单位或个人未分类投放或者未按规定分类投放生活垃圾的，对个人处50元罚款，对单位处1000元罚款。
专家认为，垃圾分类，徒“罚”不足以自行。在宣传引导的同时，应拿出更具可操作性的配套政策乃至真金白银加以引导，辅以严格的约束机制，帮助民众建立环境友好的意识，早日让垃圾分类成为每个公民的自觉行动。
