2015年国家公务员考试申论热点
来源：国家公务员考试网 2014年10月24日
中华优秀传统文化教育
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2014年以来，古典诗词和散文传承不断成为公众关注的焦点。一方面，一些地方为中小学生减负而将教材里古诗词严重缩水；另一方面，“国学”热度持续上升，众多家长纷纷把孩子送往各类“国学班”接受传统文化教育。
2014年教师节前夕，习近平总书记到北京师范大学与老师座谈时表示，很不赞成把古代经典诗词和散文从课本中去掉，“去中国化”是很悲哀的，应该把这些经典嵌在学生脑子里，成为中华民族文化的基因。对此，北师大语文教育研究所所长任翔表示，她非常赞同习近平“要把经典诗词嵌在学生脑子里”的观点。从2015年9月起，由她负责主编的北京市义务教育语文教材中，小学一年级《语文》的古典诗词，将由现在的6到8篇增加到22篇，整个小学阶段不少于100篇。
【标准表述】
[传统经典传承的重要性]
习近平站在扞卫传统文化的角度，对课本删除古诗词进行表态，具有指导意义，在传统文化日益冷落的今天，也契合公众文化心理。
以古典诗词、散文为代表的传统经典，并非简单的书本知识。能够诵读、理解传统经典，也不仅仅是掌握了一项技能。删除教材中的古典诗词，其初衷是为教材“瘦身”、为孩子减负，但这种方式却引发争议。网络和现实中的反差，恰恰反映了公众对传统文化传承的担忧。
无论是古典诗词还是散文，都蕴含着丰富的传统文、史、哲知识，其精华部分更是数千年来中华民族生活方式、道德规范、审美情操的集中反映。通过诵读、理解这些经典作品，我们能深深体会到古代先贤数千年传承下来的人生态度、自然观念、政治理想、生活原则和道德理念等等。这些经典作品构筑的道德标准和价值体系，是维系中华民族始终向前发展的内生力量，也是奠定世界大国地位坚实的文化基础。
[经典古诗词保留在课本之中的原因]
从横向来看，正如鲁迅先生所说“越是民族的，越是世界的”。中国的诗词歌赋以及经典文言文，其韵律之美、意向之深独树一帜，不仅在亚洲的日韩等国，在欧美也有很强的影响力。经典古诗词已成为中国文化被世界广泛接受的一种代表符号。课本作为教育的载体，没有理由自缚手脚，弱化本民族文化特色。
从纵向来看，越是经典的文化遗产，越具有时代意义。《孙子兵法》今天仍然有指导军事活动的现实意义；儒家思想等几千年流传下来的哲学观念在企业管理、人际交往中大显身手；刚刚度过的教师节里，“师者，传道授业解惑”仍是广大教职人员永不过时的“从业指南”。社会上国学热潮尚且“高温不减”，课堂里的古典诗词当然也该有自己的位置。
[学习古诗词的益处]
吟读古诗词能造就一个人的性格，陶冶一个人的情操。
中国古典诗词流传至今的佳作名篇，不是千锤百炼便是妙手可得，其语言表达能力极强。学习古诗词对学生作文、说话水平提高极快。当沉默比雄辩效果更好时，我们可说“此时无声胜有声”；离别感伤“劝君更进一杯酒，西出阳关无故人”；爱人异地“但愿人长久，千里共婵娟”。更有“生当作人杰，死亦为鬼雄”的壮烈，“曾经沧海难为水，除却巫山不是云”的情怀。
古典诗文蕴涵着深厚的文化底蕴和情感资源。
妙用古诗文可以激活语言表达、彰显文章底蕴，使文章散发出浓浓的书卷气和文化气。诗句的引用就是在文章的局部位置直接嵌入古典诗文名句。如文章的标题、题记、首段和末尾等。在文章开头嵌入诗词佳句。以此领起全篇，则能够使语言显得凝练精辟，更能让阅卷者立刻“窥”到作者的文化积淀和人文素养，给他们留下较佳的第一印象。在文章收尾处引用古典诗文，则具有画龙点睛之效，能够启人心智、升华主题，收到言有尽而意无穷的表达效果，令读者掩卷沉思，回味无穷。
拥有古诗词的陪伴，我们的生活可以增加厚度、深度，可以让我们的生活少了很多喧嚣和繁华，不炫富，不奢华。人更讲究内涵的高低，物质欲望不再强大。
在喧嚣浮躁的今天，我们面临一切都庸俗化、商品化、功利化的文化环境，要提升自己的精神境界，更要学语文，积淀古诗词，让灵魂淡泊清新。
[措施]
敞开胸怀与世界接轨，首先应有文化自信。传统经典是民族文化的重要载体，是民族的精神家园，其特有的教育、熏陶功能应受到重视。作为文化根植的沃土，在人的成长过程中具有不可替代作用的学校教育，理应给传统经典足够的空间。如此，才能让传统文化植根于民族的血脉中，让学子们在潜移默化中完善人格、浸润心灵。
在经济社会发展进入新的历史时期之际，我们尤其应该注重传统经典教育，去粗取精、去伪存真，主动从传统文化中汲取前进的力量，夯实大国崛起的文化基础。也唯有如此，才能在现代化建设进程中，让传统文化承担起厚重的历史使命，成为民族复兴的推动力。
具体来说，完善中华优秀传统文化教育需要做到五个字：讲、弃、存、扬、活。
讲：讲清楚什么是优秀传统文化。文物典籍、传统技艺、节日民俗等都是传统文化，但不全都是优秀的。什么是优秀？那就是要超越时代、普遍适用、利于当下。
弃：不好、不利于当下的文化行为和思想要剔除。比如，“君要臣死，臣不得不死”的愚忠观念；“唯女人与小人难养”的性别歧视；春节放烟花炮仗污染空气环境的不良民俗等。
存：文化遗产要去粗存精、去伪存真。存的方式有三种：物态、活态、虚拟。保存的目的是留据存根，求真求全，因为有些现在看来是无用的，不代表对将来的子孙是无用的。
扬：具有普遍适用价值的文化要弘扬，要创新。比如，春节的意义在于体验人伦和睦、教师节在于发扬师道，这些都是文化的精髓。在形成共识的前提下，完全可以聚集民智、创造大家普遍接受、乐于参与的新文化、新民俗。
活：中华传统文化的特质是强调体验和整体，强调正心诚意、知行合一的乐感文化，教育方式必须生动鲜活，教育效果必须让心灵快活。
改善科技型中小企业融资条件
党的十八届三中全会《决定》明确提出，改善科技型中小企业融资条件。这是因为，无论从企业研发人员比例、研发经费投入占企业总投入比例还是以专利为代表的研发成果比例来看，科技型中小企业都已成为我国科技创新不可或缺的力量。但资金短缺、融资不畅一直是我国科技型中小企业发展的一个重要制约因素，需要我们认真加以解决，从而落实好创新驱动发展战略，提高经济增长质量，保持经济持续健康发展。
造成我国科技型中小企业资金短缺、融资不畅的原因，大致分为两种。从企业自身来看，一是其资本基础主要是初始股东的自有资金，由于科技类产品研发成本较高，产品销售受到销售渠道、认知程度和市场风险限制，因而科技型中小企业初创时期资金周转能力较差，二是初创期的科技型中小企业治理能力有限，加上外部监督和评估制度不健全，容易导致企业出现关联交易频繁、产权归属不明、财务造假等问题。这些问题的存在给金融机构评估带来了极大的不确定性。从外部融资环境来看，股票市场（包括创业板）较高的市场门槛与融资成本，都使得科技型中小企业很难通过这一途径获取资金。缺乏必要的信用评级，也导致其缺乏从债券市场融资的能力。目前，银行融资是中小型企业除内源性融资之外最主要的融资渠道。但由于我国相关法律法规和信用担保体系不完善，许多科技型中小企业难以在贷款时提供符合要求的抵押物，而企业本身较高的风险属性又使其难以通过银行的风险评估，这使得科技型中小企业获取银行贷款十分困难。
解决这些问题，改善科技型中小企业融资条件，既需要科技型中小企业自身努力，也需要加强金融创新、改善融资环境。
完善科技型中小企业公司治理。一方面，通过立法、行政等手段促使企业进行规范化股权改造，完善公司治理结构；另一方面，加强企业产权保护，对企业产品和技术专利进行权威评估，提高科技型中小企业在金融市场的抵押能力。
搭建融资平台，帮助企业打包增信。通过搭建融资平台，引入担保公司和信托公司，一方面提高企业信息数量、质量和识别能力，使企业评估更加专业和准确；另一方面将评估过程以标准化方式固定，可以提高评估效率。而企业打包增信的模式，可以促进企业互保、担保公司进入、风险投资公司注资等机制联动，大大提高科技型中小企业的资产质量和价值，同时又可以降低市场中信息不对称程度，提高市场对企业价值的发现能力。
引入金融衍生工具，运用资产证券化手段。在对科技型中小企业的担保过程中，通过适当的金融衍生工具设计，降低担保公司所承担的违约风险，并将企业未来的增长空间转化为担保的一部分。在资产证券化过程中，可以建立以企业未来还款额为现金流支撑的资产池，在通过担保机构担保之后，将资产池出售给信托公司，再由信托公司以证券形式向社会出售。这一模式可以吸引民间资本的广泛参与，拓宽企业融资来源。
应该指出的是，科技型中小企业融资问题具备一定的公共产品性质，政府应发挥重要作用。政府可以以基金发起人和监督者的身份助推企业融资的顺利进行，也可以依托银行或者设立独立机构对科技型中小企业进行专门的信用评级，以解决信息不对称问题。
铁饭碗的幸福
——明公职人之是 辨幸福感之非
从鲁迅先生的“横眉冷对千夫指，俯首甘为孺子牛”，到毛主席的“全心全意为人民服务”，从周恩来总理的“为中华之崛起而读书”到俗语常言的“当官不为民做主，不如回家卖番薯”，公职人员的工作性质、职业操守、人生定位令人赞叹。
时至今日，关于公职人员幸福感的问题却随之而生，公务员拜金狂潮蠢蠢欲动、灰色收入时有耳闻、高官情妇已不鲜见，公职人的丑闻令人扼腕；公务员抑郁情绪频频出现、晋升瓶颈由来已久、职业成就几无认同，公职人的苦水也如潮涌。无论是群众眼中的“最幸福”，还是自身以为的“被幸福”，“铁饭碗的幸福”依旧扑朔迷离。正有诗说：“横看成岭侧成峰，远近高低更不同。”。一言以蔽之，明公职人之是，方能辨幸福感之非。
以聘任制扫清民众误解的“疑云”，拨开公务员“被幸福”的迷雾。
古语云：“穷则思变，变则通，通则灵”，公务员终身制疲态百出，无论是“一杯茶、一支烟、一份报纸看半天”的消极工作状态，还是“一元吃饱吃好”的超国民待遇，抑或是“士农工商”的传统高地位，都让公务员行业的社会认知陷入“雾霾”。故此，以公务员聘任制驱散认知“阴霾”的呼声日渐强烈。而落实公务员聘任制则须做好“三要”。即要以“抓铁有痕”的劲头拓展聘任实行范围、要以“蹄疾步稳”的格调深化聘任层级结构、要以“燕子垒窝”的恒心拓宽聘任公务员上升渠道。与此同时，更要防止“三不”，即终身制度不敢改、聘任员工不重用、聘任岗位不愿来。
以中和心淡看自身落差的“雾霾”，摆正公务员“不幸福”的浅见。
俗话说：“当局者迷，旁观者清”。部分公职人身处其中难免遭遇“一叶障目”。以为机关生活想象力缺乏、强调“做人”胜过“做事”、晋升机会寥寥无几等刻板印象不断化。究其根源，弊在公务员自身的认识误区。摆正公务员观念上“不幸福”的陋见，要以人民公仆为典范、深化服务心；以贪官污吏为鉴、摈弃虚荣心；与甘于平凡者成列、熏陶实干心；和敢于奉献者为伍、锻造上进心。如此方能坚持“致中和之道”、在浓艳场中试淡泊之守、从纷纭境上勘淡定之操。
明公职人之是，辨幸福感之非。须引入聘任制方能去民众误解的“疑云”，拨开公务员“被幸福”的迷雾；更须培养中和心淡看自身落差的“雾霾”，摆正公务员“不幸福”的浅见。如此，方能还公众认知的一片青天，方能给公职人补上好一堂“服务课”，方能让铁饭碗真正舒心、民众彻底放心、政府行动大快人心。
纠正畸形“考证热”
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持续多年的职业资格“考证热”，最近遭泼“冰水”。2014年8月，国务院发布《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》，要求取消房地产经纪人、注册税务师等11项职业资格许可和认定事项，到明年将基本完成取消职业资格许可事项的工作。所有准入类职业资格均需法律依据，而水平评价类职业资格则由政府部门制定职业标准和评价规范，具体认定工作逐步移交给行业协会、学会承担。
深度解析
[“考证热”原因]
一是外因，即行业准入有限制。评职称有要求，甚至一些地区“居转户”的加分项也需要某些证，这些因素都迫使人们加入考证大军。
二是内因，即年轻人出于增加自己职业竞争力的美好初衷，“奔证”而去。部分高校人才培养模式单一，缺乏多元化的发展机会，教学内容陈旧乏味，学生在校期间的自身提升有限，只有从实实在在的“证”上才能获得一丝心理上的安全感，多一个证似乎就多掌握一些职场竞争力。
[问题]
职业资格制度，在保证从业人员水平、提升行业管理规范等方面，具有积极的意义。但“证”之所以被诟病，原因在于一个“热”字。
一是设证“过热”，各种职业资格证名目繁多，内容交叉而冗杂，不规范、不必要的项目比比皆是。
二是外因“过热”，将通过考试取得相关证书看作一种达到其他目的的手段，并不能真正促进行业水平提升，反而阻碍了人才的自由发展。
三是内因“过热”，盲目依赖“本本”来证明自己，却依然不具备从业的能力要求，这也折射出人才培养和评价方面的缺失。
[祛“考证热”的意义]
中央要求有步骤地取消职业资格许可事项，有助于使得职业资格认定更科学化，也从实质上解除了一些行业的入行限制，降低了门槛，最终有助于促进人才的流动。给职业资格证做“减法”，对形成行业内健康有序的竞争机制有积极意义。
[对策措施]
一是主动驱除行政化趋势，让依法行政真正回归。职业资格许可行政化趋势在政府“这一只看得见的手”操纵之下情况变得越来越严重。要不断缩减行政审批事项，确定“法无授权不可为”的基本的行政准则，确保政府简政放权、依法行政真正落到实处。
二是用制度管住资格证，净化资格证认证领域的风气。政府逐步放开认定工作，就需要积极引导、培养和规范行业协会、学会的发展，使其能树立权威性，有能力长期承担起这一职能；建立健全资格证相关的法律、法规的职责，创造一个资格证和职业能力相关联的健康行业秩序。
三是各教育单位也需要积极完善人才培养体系，让学生能够不依赖各种证，而是靠自己在学校接受到的思维训练、人格熏陶和思想成长来增加步入社会的勇气。
四是营造公平的竞争秩序，激活劳务市场活力。把人才能力和资格的评价交给用人单位、服务对象来评判，让市场“这一只无形之手”来决定优胜劣汰。
树立正确群众观
群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，密切联系群众是巩固党的执政地位的根本保证和关键所在。党员领导干部必须强化群众观念，牢固树立正确的感情观、公仆观、政绩观、名利观，扎根人民，帮民解困、为民谋利。
树立“鱼水相依”的感情观，真心实意热爱群众。对人民群众的感情，直接检验党员干部人生境界的高低，也直接影响党群干群关系。只有具备真挚而深厚的百姓情怀，才能形成为民利民的自觉自愿。那么，对群众的感情从哪里来？一是心中有位置。始终把群众当亲人，用心接纳群众、用情感化群众，而不能半心半意、虚情假意。二是亲近零距离。放下架子、迈开步子，多到车间班组、田间地头去，与群众交朋友、做知己、心贴心，真切体验群众的甘苦忧乐，与群众干在一起、苦在一起、乐在一起。三是融入敢担当。把群众的事当作大事来办，一切从群众利益出发，设身处地为群众着想，群众期盼的事情再难也要真抓实干，在关键处为民作主，于细微处彰显真情。
树立“以民为先”的公仆观，敬业尽责服务群众。对于共产党人来说，无论职位多高、权力多大，都是人民的公仆，绝不是高高在上的“官老爷”。任何时候都要把党和人民的利益放在首位，对党忠诚、对人民负责，恪尽职守、忘我奉献，把全部心思和精力用在为群众排忧解难上，充分发挥先锋模范作用，当好人民群众的服务员。要谨记一切权力属于人民，珍惜人民提供的舞台，顾念人民的疾苦，严防特权思想，切实为人民掌好权、用好权。要牢记公仆须受监督。把接受监督作为一种境界、一种觉悟、一种美德，虚心接受党和人民的监督评判，改进思想作风，严守纪律底线，提高工作成效，让群众贴得近、信得过、靠得住。
树立“功不在我”的政绩观，务实肯干造福群众。追求什么样的政绩、怎样取得政绩，是领导干部必须思考的一个现实课题。应尊重群众首创精神，坚持问政于民、问需于民、问计于民，拜人民为师，向群众求教，把实事好事办到群众心坎上，不搞主观臆断和违背客观规律的“拍脑袋”决策，不追求脱离实际的盲目攀比，不提哗众取宠的空洞口号。始终为民谋利解难，多想想群众的事情办好了没有、群众的困难解决了没有、群众还需要我们做什么，急民之需、解民之忧、纾民之难，使群众最大程度地享受改革发展成果。始终相信和依靠群众，把领导力量与群众力量聚合起来，把教育群众与组织群众统一起来，在为民务实的工作中团结群众、赢得群众。
树立“豁达淡然”的名利观，克己奉公利及群众。名利之心人皆有之，关键是追求什么样的名、什么样的利。领导干部如果心里只有自己的小算盘而没有群众的大利益，甚至贪图一己之虚名浮利而与民争利，工作上弄虚作假、损公肥私，生活上奢靡浪费、追求享乐，作风上庸懒散奢、虚度光阴，必然遭到群众唾弃，甚至受到法律制裁。应在思想上保持清醒、在行动上恪守本分，兢兢业业、清廉自守，以平和之心对待名、以淡泊之心对待位、以知足之心对待利、以敬畏之心对待权、以精进之心对待事，时刻为百姓谋、不为个人计，追求更多为群众认可的名，争取更多对群众有益的利。这样，才能真正实现人生价值，才能真正建功立业。
招考制度改革
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2014年9月4日，国务院发布《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》，提出2014年启动考试招生制度改革试点，2017年全面推进，到2020年基本建立中国特色现代教育考试招生制度，形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制，构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习“立交桥”。
深度解析
我国考试制度由来已久。“十年寒窗无人问，一举成名天下知”“春风得意马蹄疾，一日看尽长安花”等诗句，就是古代考试制度改变读书人命运的生动写照。进入现代教育以来，考试制度成为学校选拔学生的重要手段，在教育体系中扮演着举足轻重的角色。
新中国成立后，我国的考试招生制度不断发展完善，在选拔培养人才、提高教育质量、促进教育公平方面发挥了重要作用。莘莘学子通过考试“跳过龙门”，实现了人生梦想，成为国家和社会的栋梁。同时必须看到，面对时代发展对人才培养的新要求，面对人民群众对接受更好教育的新期待，考试招生制度还存在许多不相适应的地方，“一考定终身”的弊病日益凸显。
[问题]
唯分是举，应试倾向重。
现行考试招生制度下，分数集万千宠爱于一身，成为唯一的“杠杠”，学校和老师围着升学率转，疲惫不堪。为分而学、为考而教的状况，扭曲了教育的本质，导致育分不育人。这种状况下，往往是重知识灌输轻实践锻炼、重智育提高轻德育培养，很多学生被训练为应试机器，成了“背多分”，影响了学生全面健康成长。
招考不分，录取方式单一。
考试的初衷是科学合理地评价教育，招生的目的是选拔优秀合格的学生。两者本是相对独立、互相关联的环节。但目前的考试招生制度，更多地把一次考试、一个分数作为招生录取的唯一依据，造成“千军万马过独木桥”的局面。这种“一锤定音”的考试，以及单一性选拔人才的方式，很难规避学生因一次“小失利”而影响一生的风险，更难把具有不同天赋和才能的人才选拔出来，考试的正向激励作用难以充分发挥，不利于各类人才的选拔和培养。
考试招生存在不公问题。
招考制度犹如一把尺子，丈量着教育公平，引领着社会公平。近年来，国家采取措施，缩小区域、城乡之间入学机会差距。但现实中，种种考试招生不公的问题，引起了人们的强烈不满。比如，一些生源大省的考生上重点大学的入学机会偏少，招考的地区差异明显；重点大学的农村考生比例下降明显；小升初“择校热”高烧不退、屡禁不止等。
[基本原则]
坚持育人为本，遵循教育规律。
把促进学生健康成长成才作为改革的出发点和落脚点，扭转片面应试教育倾向，坚持正确育人导向，践行社会主义核心价值观，深入推进素质教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。
着力完善规则，确保公平公正。
把促进公平公正作为改革的基本价值取向，加强宏观调控，完善法律法规，健全体制机制，切实保障考试招生机会公平、程序公开、结果公正。
体现科学高效，提高选拔水平。
增加学生选择权，促进科学选才，完善政府监管机制，确保考试招生工作高效、有序实施。
加强统筹谋划，积极稳妥推进。
整体设计从基础教育到高等教育考试招生制度改革，促进普通教育、职业教育、继续教育之间衔接沟通，统筹实施考试、招生和管理制度综合改革，试点先行，稳步推进。
[对策措施]
一是改进招生计划分配方式。
提高中西部地区和人口大省高考录取率。综合考虑生源数量及办学条件、毕业生就业状况等因素，完善国家招生计划编制办法，督促高校严格执行招生计划；增加农村学生上重点高校人数。继续实施国家农村贫困地区定向招生专项计划，由重点高校面向贫困地区定向招生；完善中小学招生办法破解择校难题，推进九年义务教育均衡发展。
二是改革考试形式和内容。
规范学生综合素质评价。综合素质评价主要反映学生德智体美全面发展情况，是学生毕业和升学的重要参考。建立规范的学生综合素质档案，客观记录学生成长过程中的突出表现，注重社会责任感、创新精神和实践能力，主要包括学生思想品德、学业水平、身心健康、兴趣特长、社会实践等内容。严格程序，强化监督，确保公开透明，保证内容真实准确；加快推进高职院校分类考试。高职院校考试招生与普通高校相对分开，实行“文化素质+职业技能”评价方式；深化高考考试内容改革。依据高校人才选拔要求和国家课程标准，科学设计命题内容，增强基础性、综合性，着重考查学生独立思考和运用所学知识分析问题、解决问题的能力。改进评分方式，加强评卷管理，完善成绩报告。
三是完善招生录取机制。
减少和规范考试加分。大幅减少、严格控制考试加分项目，合理设置加分分值；完善和规范自主招生。规范并公开自主招生办法、考核程序和录取结果。严格控制自主招生规模；完善高校招生选拔机制。高校要将涉及考试招生的相关事项详细列明并提前向社会公布。对招生工作实施第三方监督。建立考试录取申诉机制和招生问责制；改进录取方式，增加高校和学生的双向选择机会；拓宽社会成员终身学习通道，扩大社会成员接受多样化教育机会，构建人才成长“立交桥”。
四是加强监督管理。
加强信息公开。深入实施高校招生“阳光工程”，健全分级负责、规范有效的信息公开制度。进一步扩大信息公开的内容，接受考生、学校和社会的监督；加强制度保障。健全政府部门协作机制，强化教育考试安全管理制度建设，构建科学、规范、严密的教育考试安全体系。健全诚信制度，加强考生诚信教育和诚信档案管理。健全教育考试招生的法律法规，提高考试招生法制化水平；加大违规查处力度。加强考试招生全程监督。严肃查处违法违规行为，严格追究当事人及相关人员责任。
存好心 做好事 有好报
农妇刘女士热心让邻居李老太太搭载自己的顺风车，不料发生事故，老太太不幸去世，刘女士主动提出赔偿，老太太家属坚决拒绝，理由是“不能让好人做了好事，却得不到好报”.
这个故事让我很感动，很惭愧，试想如果我是当事人会如何？举手之劳的热心或许并不缺，但面对重大事故敢于担当负责，面对巨大悲痛不忘感恩和包容，这不是一般人能做到的。
这个故事很简单，很平常，很朴素，但是却很直观，很生动，很温馨，很有爱。从这个故事中，我们看到人性的光辉，这个故事让我们懂得：存好心，做好事，有好报的道理。
存好心就是要有勇于担当的责任心、助人为乐的同情心、知恩图报的感恩心、判断善恶的是非心。先贤孟子认为人都有“恻隐之心、羞恶之心、辞让之心和是非之心”,这四心是“不学而能、不虑而知”的良知良能。这些良心是每个人天生就有的，不需要任何学习，也不用考虑，明心见性，当下就能正确的判断。我们常说天真无邪，理论大致源自于此。现代人看来，孟老夫子未免有点太傻太天真。现实中有太多的丑恶：从食品行业造假到媒体恶意炒作，从普通网民传播虚假信息到官员的奢侈浪费，连我们最信任的专家也被收买去做虚假鉴定……，坑蒙拐骗，弄虚作假，以次充好，行贿受贿，短斤缺两，尔虞我诈……这一桩桩一件件，无不令人痛心，绝望，愤怒。我们不禁要怀疑，人性真的是善的吗？
或许社会有一些丑恶，但是我们更要看到，社会也有很多如刘女士一样善良的人：如恪守承诺的信义兄弟，恪尽职守的徐老师，舍己救人的吴妈妈，还有千千万万的抗震救灾抗洪抢险的志愿者……这些好人好事告诉我们，在任何时候，都应该对人性善抱有希望，有信心。
好心不仅来自于人性的天生的力量，更来自于后天的培养。我们应进行中华传统美德教育，通过教育，使人们的爱国主义情感、集体主义情感、人道主义情感、正义感、自尊感等都有正确的发展方向。当人们形成良好的道德观念，建立了具有良好公德共识的体系，一个社会的发展便将获得前所未有的巨大的推动力。
存好心只是知，只是观念，只是想法，同时我们还要看到，仅有好心是不够的，还应该做好事。
在存好心的基础上，还要做好事。首先是要把自己的本职工作做好。做食品的将食品做得安全放心，做医生的提高医术减轻病痛……每个行业首先应该做好自己的本分。其次是要乐于助人，甘于牺牲奉献。刘女士的行为就属于后者，不过遗憾的是，她没有把好事做好。这让我想起一些去参加雅安抗震救灾的志愿者，他们满怀爱心和激情，在没有任何救助知识和能力的情况下，盲目的赶到灾区，结果是灾没有救成，反而要人救。可见做好事也要有知识，有能力，有准备
俗话说，谋事在人，成事在天。很多事情不是人力所能及的。我们不能以成败论英雄，但凡存好心的人，无论是什么结果，都应该有好报。
有好报集中体现在精神和物质两个层面，对于好人好事要有正确的评价机制和合理的救助机制。对于好心人首先应该给予表扬和鼓励，让好心人有荣誉感，自豪感、自信心。媒体要充分发挥抑恶扬善的作用，宣传好、报道好好人好事。相关部门要定期发起组织评选表彰全国道德模范的活动。就物质层面来说，要建立完善的救助机制。做好事是有风险的，不能让好人个人承担，而是需要我们全社会为善良买单。社会要为善良撑腰，制度要为好人护航，这样做好事才做得有保障，有底气，有力量。
做好事我们不仅要继承古道热肠，行侠仗义的传统，还要丰富的知识和强大的能力，更要有正确的评价和制度的保障，这样我们才能把好事做成、做多、做大。
文明城市
【关键词】
文明城市，全面建设小康社会，和谐社会，文明餐桌，文明出行，文明出游，诚信经营，道德约束，精神文明建设，社会风气
【热点背景】
1.文明城市，是指在全面建设小康社会，推进社会主义现代化建设的新的发展阶段，坚持科学发展观，经济和社会各项事业全面进步，物质文明、政治文明与精神文明建设协调发展，精神文明建设取得显着成就，市民整体素质和城市文明程度较高的城市。
城市文明是社会文明、社会和谐在城市的缩影，是社会文明、社会和谐在城市的集中表现。因为城市是人类社会的历史在各个发展阶段上文明成果的积淀，是人类文明发展到一定阶段上的产物；文明时代的城市第一次具有了城市的意义，文明时代的城市第一次揭开了“城市文明”的篇章。城市文明作为社会文明、社会和谐的聚焦，它在根本上标示着人类社会的发展所达到的一种和谐、文明状态。如果说人类文明的演进经历了原始蒙昧时代的文明、农业社会的文明、工业社会的文明、信息社会的文明，那么，不同时代的城市文明与社会和谐、社会文明状态是一致的。尤其是在工业时代、信息时代的城市、城市文明，更典型、更集中地反映了该时代社会文明的特征和状态，更突出了社会和谐的本质要求——作为和谐社会核心理念、核心价值的城市文明，应成为承载社会和谐、展示社会和谐、提升社会和谐的理想样式、理想追求。
2.最近一段时间，“文明餐桌”活动在成都市广泛开展，数百家餐饮企业、机关食堂带头诚信经营、打造安全餐饮，俭以养德、文明用餐的良好风气在全体市民中风行。
长期以来，全国文明城市成都着眼长远，通过发挥市民主体作用、构建诚信体系等多方面狠抓道德领域突出问题专项教育和治理，解决诚信缺失和公德失范问题，文明之风吹遍蓉城的大街小巷。
3.交通安全，来自于文明、有序的交通环境。构建安全、畅通、和谐、文明的交通环境，最重要的是让文明出行意识成为市民的一种习惯。
文明出行其实并不是难事，开车穿行在公路或步行在街头，只要每个人都自觉改掉一些小小的不良习惯就可以做到，这是对自己和他人生命的尊重和负责。做文明人，自觉遵守交通法规，倡导交通文明；行文明路，不闯红灯，不乱穿马路，不翻越交通隔离设施；开文明车，不超速不抢道，酒后不驾车，斑马线上避让行人，红绿灯前不抢行。这样，文明出行成为生活中的一种习惯，交通安全观念转化为实际行动，交通安全就会离我们越来越近，人民的生命财产就会越有保障。
4.旅游是一种文化，是一种休闲。游遍名山大川，尽享大自然的情趣，沐浴和煦的阳光。美丽的景区，大自然的清新，每每使人心驰神往。随着生活水平的提高，旅游已经越来越成为人们的一种生活常态。每逢节假日，旅游市场都是一片红火景象。然而，许多人的文明素质提升似乎并未跟上快速发展的旅游业的节拍，这个长假，游客所到之处垃圾遍地的现象再次重演。
文明出游对保护旅游区的景观，营造整洁高雅的环境和氛围，使人们在享受大自然馈赠的同时，得到心灵净化和精神熏陶至关重要。但当旅游仅剩下“到此一游”的过程，就缺失了文明的内涵。从现实层面看，有些人恰恰是缺乏必要的陋习改良，甚至不同程度地放弃了道德约束。
【考点预测】
一、概括题
根据给定资料，简要归纳文明城市有哪些具体表现。
要求：全面，准确，有条理，不超过200字。
【参考解析】：
文明城市具体表现为：
文明餐桌：经营者诚信经营，用餐者文明用餐
文明出行：做文明人，自觉遵守交通法规，倡导交通文明；行文明路，不闯红灯，不乱穿马路，不翻越交通隔离设施；开文明车，不超速不抢道，酒后不驾车，斑马线上避让行人，红绿灯前不抢行。
文明出游：游客不随意丢垃圾，不破坏景区文物、设备
二、分析题
请结合给定资料，谈谈对“文明城市”的理解。（20分）
要求：全面，准确，有条理，不超过400字。
【参考解析】：
（定义）“文明城市” 是指在全面建设小康社会，推进社会主义现代化建设的新的发展阶段，坚持科学发展观，经济和社会各项事业全面进步，物质文明、政治文明与精神文明建设协调发展，精神文明建设取得显着成就，市民整体素质和城市文明程度较高的城市。（表现）包括诚信建设、公民道德建设、城市管理、城市基础设施建设、文明出行、文明旅游等多个方面。（意义）城市文明是社会文明、社会和谐在城市的缩影，是社会文明、社会和谐在城市的集中表现，在根本上标示着人类社会的发展所达到的一种和谐、文明状态。
三、对策题
针对给定资料3中提到的不文明行为，给出对策建议。
要求：全面，准确，有针对性，不超过250字。
【参考解析】：
针对不能自觉遵守交通法规的行为，交通管理局应加大对国家相关法律法规的宣传力度，利用网络、电视、报纸等媒体和手段，使群众了解国家的相关法律法规，倡导大家遵纪守法；
针对闯红灯，乱穿马路，随意翻越交通隔离设施的不文明行为，相关职能部门应加大监管力度，一经发现，及时制止，并说服教育，如果屡教不改，可采取义务执勤等强制措施；
针对超速抢道，酒后驾车，斑马线上不避让行人，红绿灯前抢行等不文明行为，应加大监管和处罚力度，严肃对待。
四、公文写作
假如你是一名政府工作人员，请结合给定资料，写一篇以“文明城市，共建共享”为主题的倡议书。（30分）
要求：定位准确，语言生动，具有号召力，不超过500字。
【参考解析】：
关于“文明城市，共建共享”的倡议书
各位市民朋友：
文明城市是社会文明、社会和谐的缩影，对于城市发展和居民生产生活具有重要意义。近年来，创建“文明城市”活动在全国如火如荼。我市根据自身情况，提出了五年内创建省级文明城市的目标。为了更好地协调优势资源，查缺补漏，加快我市创建文明城市的进程，特面向全体市民发出“文明城市，共建共享”的倡议：
第一：开展“文明餐桌”活动。餐饮从业者应诚信经营、打造安全餐饮，消费者秉持俭以养德、文明用餐的良好风气。
第二：积极参与“道德讲堂”活动，主动认知、感悟、接受、提高，人人争做道德建设的参与者和先行者，使“讲道德，做好人”蔚然成风。
第三：让文明出行成为习惯。做文明人，自觉遵守交通法规，倡导交通文明；行文明路，不闯红灯，不乱穿马路，不翻越交通隔离设施；开文明车，不超速不抢道，酒后不驾车，斑马线上避让行人，红绿灯前不抢行。
第四：遵守文明公约，争做文明游客。每个外出旅游的使命都应该遵守旅游的文明规则，让每个人成为秀丽风景里和谐的元素。
“文明城市，共建共享。”希望广大市民朋友能够从我做起，从身边的小事做起，使我市早日成为“文明城市”。
市委市政府
xx年xx月xx日
五、热点范文评析
文明出游 从我做起
社会主义核心价值观要求我们建立一个“富强、民主、文明、和谐”的现代化国家。随着“丁某某到此一游”事件一再升温，旅游过程中的不文明行为越来越受到关注。名胜古迹被乱涂乱画，热潮褪去的沙滩垃圾如山，游客之间冲突不断，甚至大打出手……这一切都彰显着文明出游的重要性。因此，在日常生活中，深入贯彻落实“爱国、敬业、诚信、友善”，从我做起，从身边的小事做起，文明出游，争做文明使者，势在必行，刻不容缓。
出门在外，一言一行就是自己的名片；走出国门，一举一动就是国家的名片。自己的随意，带来的是大家的异样眼光；自己的恣意妄为，损耗的是国家的形象。文明出游，高尚的是自己的心灵，陶冶的是大家的身心，体现的是国家的形象，代表是国民的水准。文明出游，对于社会主义和谐社会的建立，对于实现全面建设小康社会的宏伟目标，具有重要意义。
文明出游，政府做好引导是前提。“行有未至，可加功力；路头一差，愈骛愈远。”没有正确的方向，再多的努力都是徒劳无功。因此，在文明社会的建设过程中，在文明出游的努力践行中，政府应该承担责任，制定文明公约，完善引导机制，通过网络、媒体、主题活动等形式，加强引导，宣传、号召文明出游。
文明出游，社会加强监督是重点。出游过程中的不文明行为是典型的“三难”难题，即发现难、执法难、调查难。很多景区的工作人员反映，不文明行为具有即时性，不容易发现。一经发现，在执法和调查过程中责任人的认定和调查也困难重重。因此，对于出行过程中的不文明行为，全社会应充分认识到自己的责任和义务，在日常生活中，主动发现不文明行为，及时制止，形成良好的监督机制及社会风气。
文明出游，民众共同参与是关键。“九层之台起于垒土，千里之行始于足下。”群众是社会的主体。文明出游，需要每位民众共同践行文明公约。从身边的小事做起，从生活的点滴做起，争做文明使者，为文明社会建设贡献力量。
“文明城市，共建共享。”社会是一个大家庭，每个人都是家庭的重要成员。社会文明了，直接受益者就是广大民众。在党和国家的十二五规划中，建设社会主义和谐社会，打造文明中国是重要环节。文明出游，既是责任，也是使命。
【文章评析】
本文标题和中心论点明确，结构清晰完整，逻辑清晰，结尾有力，语言规范又通俗易懂，是申论文章的典范。
【政策精选】
社会主义核心价值体系
十八大报告强调指出：“倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观。”正确理解社会主义核心价值观的内涵，深刻把握积极培育和践行社会主义核心价值观的重要性，对于推进社会主义核心价值体系建设，用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识，具有重要的理论意义和实践意义。
核心价值观是社会核心价值体系基本理念的统一体，直接反映核心价值体系的本质规定性，贯穿于社会核心价值体系基本内容的各个方面。社会主义核心价值观是社会主义核心价值体系最深层的精神内核，是现阶段全国人民对社会主义核心价值观具体内容的最大公约数的表述，具有强大的感召力、凝聚力和引导力。党的十八大报告关于社会主义核心价值观的表述，对社会主义核心价值体系基本内容进行了凝练，是重要理论创新成果。
筑牢中华民族共同体的思想基础
千百年来，中华民族之所以焕发出强大的凝聚力和向心力，就在于各民族有着共同的价值追求和精神依归；在历史波澜的沉浮跌宕中之所以生生不息、不断发展，就在于凝结为一荣俱荣、一损俱损的命运共同体。
“加强中华民族大团结，长远和根本的是增强文化认同，建设各民族共有精神家园，积极培养中华民族共同体意识。”习近平总书记在中央民族工作会议上的重要讲话，着眼中华文明源远流长的发展史、中华民族始终追求团结统一的奋斗史，深刻指出加强中华民族大团结、构筑各民族共有精神家园的方向和路径，为我们做好民族工作注入了思想能量、提供了重要遵循。
民族团结是我国各族人民的生命线。历史深刻表明，中华各民族只有把自己的命运同整个中华民族的命运紧紧连接在一起，才有前途，才有希望。改革开放36年来，正是有各族群众对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同，我们才取得了骄人的成就，中华民族才能够从容自信地挺立于世界民族之林。这就是为什么习近平总书记一再强调要加强民族团结、筑牢思想基础的根本所在。
做民族工作，说到底是做人的工作；民族团结，说到底是人与人的团结。筑牢中华民族共同体的思想基础，既要着手做好民族团结各项具体工作、不断创新载体和方法，又要着眼构筑各民族共有精神家园，不断增强中华民族的凝聚力和向心力。解决民族问题，不能只见物不见人，不仅要解决好物质方面的问题，也要解决好精神方面的问题。一把钥匙开一把锁，我们在继续用好发展这把钥匙的同时，必须把思想教育这把钥匙用得更好。
人心相聚，根本的在于价值相通，认同相一。而文化认同则是最深层次的认同，是民族团结之根、民族和睦之魂。文化认同问题解决了，对伟大祖国、对中华民族、对中国特色社会主义道路的认同就会巩固。中华文化是各民族文化的集大成，各族人民在千百年的历史进程中，更是形成了以爱国主义为核心的民族精神、一脉相承的价值追求。这种同宗同源的文化和价值渊源，是加强文化认同的丰厚土壤。不断深化各民族对中华文化的认同，不断使各民族人心归聚、精神相依，就无论遇到什么样的困难和风险，我们都会像石榴籽那样紧紧抱在一起，手足相亲、守望相助。
没有各民族的共同团结奋斗，就没有中华民族的今天；没有各民族的和睦相处、和衷共济、和谐发展，就没有中华民族的明天。把建设各民族共有精神家园作为战略任务来抓，培育和弘扬社会主义核心价值观，筑牢中华民族命运共同体的思想基础，我们就一定能凝聚起磅礴力量，共同推动实现13亿人民的伟大梦想。
违法建筑治理
【背景链接】
2014年6月20日，中共上海市委举行常委会，审议并原则通过《关于进一步加强本市违法建筑治理工作的实施意见》，市委书记韩正主持会议并讲话。韩正指出，违法建筑治理，是当前广大群众反映的突出问题，需要进一步加强违法建筑治理工作。
违法建筑治理工作是上海城市管理的软肋之一，一段时间以来，对于违规违法人员甩开膀子乱搭乱建，而执法执纪人员被捆住手脚无法整治的现象，广大群众深恶痛绝，这个问题如长期积累，将会极大损害广大遵纪守法群众的根本利益、损害上海城市形象。
【标准表述】
[权威论述]
我国今天的国家治理体系，是在我国历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果。
——习近平
加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。社会治理的重心必须落到城乡社区，加强城市常态化管理，狠抓城市管理顽症治理。
——习近平
[违章建筑的危害]
违章建筑不仅本身具有不合法性、不受法律保护，而且还会对社会生活带来诸多危害。
第一，增加基层不稳定因素。一些违章建筑影响邻居及村民的通风、采光、通行等一些合法利益，而村委会往往又无法进行有效的调解，从而引发邻里之间的矛盾与纠纷。与此同时，一部分村民没有搭建违章建筑，心理上不平衡，指责村委干部无所作为。
第二，危害公共安全。违章建筑通常偷偷摸摸进行抢建，施工人员水平参差，房屋质量没有保障，选址随意，布局零乱等等，这些都对居住者及周围邻居的人身财产安全造成巨大安全隐患。
第三，影响城市建设，破坏城市形象。在城市改造建设过程中，违章建筑当事人将此作为与政府讨价还价的筹码，导致改造建设难度增大，成本提高。与此同时，违章建筑与整洁美观的现代文明城市形象格格不入，严重地影响了城市的对外形象。
第四，增加城市管理难度。违章建筑会带来大量的外来人口，导致部分居住点污水横流、垃圾成堆、臭气冲天，环境卫生、火险隐患和社会治安等问题非常突出。
第五，影响了政府威信、形象。有令不行、有禁不止，恶性循环，造成连锁反应，导致了违章建筑的扩散，后患无穷。
第六，浪费资源。违章建筑的拆除使好房子变成了残垣断壁，不仅浪费了违建者的金钱，还浪费了许多的施工材料。
[参考对策]
一是要为集中整治创造良好的舆论氛围，既要表扬主动积极作为的职能部门、也要对不作为的职能部门公开问责。
二是要曝光剖析典型案例，尤其对党员干部搭建违法建筑的，要从严处理、加大问责曝光力度。同时加大对建设违法建筑行为的处罚力度。
三是要全市各区县、各部门形成合力，依法从严执法、从严监管。完善市、区县、街镇违法建筑治理工作体系，强化街镇基层力量。加强条块职能部门、物业服务企业和城市网格化管理等多渠道发现机制。完善考核机制，明确鼓励条款。
四是提高法律支撑。全面运用《城乡规划法》、《土地管理法》、《消防法》、《治安处罚法》等法律资源，形成综合管理格局，并细化操作要求和流程。
改革深度 剑指利益破藩篱
深化改革，改到深处是利益。
触动利益比触动灵魂还难，可新一轮国资国企改革，突破口就选在央企高管薪酬。
“高管干一天，柜员干仨月”。国企高管薪酬近年来屡遭吐槽。对国企高管薪酬制度纠偏，牵一发动全身，正如专家所言，将在现有制度和格局上撕开一个口子。
进入2014全面深化改革元年，啃硬骨头涉险滩，实现了历史性突破。不惧深层次利益调整，力克利益壁垒，已是改革新常态。
改革，不能只摸石头却不过河，须动真碰硬
改革从来不是浪漫主义的锦上绣花。过去，改革是绝大多数人能从中受益；现在，改革是利益增进和利益调整并存，两难情况越来越多。
“几何公理要是触犯了人们的利益，那也一定会遭到反驳”，进入深水区，固化利益暗流涌动，利益孤岛星罗棋布，推进改革的敏感程度、复杂程度、艰巨程度，丝毫不亚于改革之初。
“机关事业单位养老保险难以推进，职工基本养老保险全国统筹的法定目标难以实现，难就难在现行体制下既得利益群体和机会优先地区不愿深化改革。”中国人民大学教授郑功成一针见血。
问题倒逼，改革再难也要向前推进！中国共产党人，正以壮士断腕、背水一战的气概，以党性与血性，铁肩担当，勇毅笃行。
从中央到省市，全面深化改革领导小组成立了：负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。强有力的领导“中枢”，甫一亮相就赢来一片点赞：“全面深化改革，单靠某一个或某几个部门力不从心”“防止部门利益和权力干扰导致选择性改革、象征性执行”……
倒计时启动了：距在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果的截止时间，只有7年。明确的时间表，自我加压，不留后路：设定改革最后的边界和底线，就是摒弃固守局部利益、既得利益，严防阻挠、虚化、拖延改革。
改革，不能只改别人不改自己，须自我革命
在天津滨海新区，过去18个办事部门的216项审批职责，如今一颗印章全敲定，18个部门、400多名干部与审批权说再见。
清权、减权、制权，一年多来，作为政府自我革命的先手棋，简政放权大刀阔斧，进度超出预期。
审批改革直接涉及权力和利益的调整，改手中的权，去部门的利，断自己的腕，是痛苦的博弈。放小不放大、放虚不放实、放责不放权……“在深化改革问题上，一些思想观念障碍往往来自体制内”，审批迷恋依然难绝。
“7个月，23次常务会议，18次提到简政放权”——敏感的媒体梳理解读国务院常务会议，嗅出了改革者言必行、行必果的决心与作风。
反腐没有禁区，“老虎”“苍蝇”一起打；国企民企没有老大老二之分，铁路、港口等基础设施领域向社会资本开放……面对改革者时不我待的历史主动、自外于既得利益的政治担当，有“体制内者”感慨：不能指望靠维护现状来维护既得利益，更不能借改革谋求不义之羹、不当之利。
改革，不能只有阵痛没有红利，须公平公正
“不能寒门难出贵子！”考试招生新政切中肯綮，将形成保障农村学生上重点高校的长效机制。
“不能一纸户口之别而待遇相差几十项！”户籍制度改革祭出撒手锏，直指几十年来城乡分割的户籍壁垒，逐步实现城乡居民平等享有公共服务和社会福利待遇。
从群众最期盼的领域改起，开局之年开出的改革清单，更加注重权力公平、机会公平、规则公平，使所有人都能通过自己的努力获得应有利益。
“我奋斗了18年，才能与你坐在一起喝咖啡！”在成功做大社会财富蛋糕的今天，追求公平已是时代的潮声。
如果说，30多年前的改革，是从冲破平均主义的藩篱中杀出一条血路；那么，今天“开启第二次意义深远的改革进程”，则要从突破利益固化的藩篱中再出发，抵达一个人人享有人生出彩机会的更公平中国。
9月5日，中国大陆首批法官检察官助理在上海诞生，跨出人员分类管理改革第一步，试水司法去行政化、确保司法权依法公正运行。
“本来明年即可成为助理审判员、进入法官序列，现在需要至少6年才能参与法官遴选，会有些小失落。不过，改革使法官选拔制度更透明，晋升路径也很清晰了。”新任上海市闵行区法院法官助理谢威说。
养老改革打破身份界限，实现城乡并轨；国有资本打破体内循环，红利上缴公共财政再提高5个百分点；事业单位坚拒“萝卜招聘”，公开招聘从部门规定上升为行政法规……改革刀锋所向，板结的利益为之松动，积年的顽障随之破冰。
改革就要动利益，不可能没阵痛，也不可能胜败皆服。但当改革直面纾解人们的公平焦虑，让每个人都能从中看到未来，重塑利益格局就找到了最大公约数与社会情感的共鸣点。
改革中国，正以破竹之势，在重要领域和关键环节向纵深推进……
整治网络弹窗
【背景链接】
9月24日下午，国家互联网信息办公室、工业和信息化部、国家工商总局召开“整治网络弹窗”专题座谈会，决定近期启动“整治网络弹窗”专项行动，进一步加大对网络弹窗的整治力度，严肃查处传播淫秽色情信息、木马病毒、诈骗信息等非法弹窗行为。
也许没有哪个网民不被网络弹窗骚扰过，甚至欺骗过。据不完全统计，我国网民常用软件中，有弹窗广告行为的软件达1221个，其中每天弹出广告数量超过1000次的软件近500个。
【问题对策】
欲整治网络弹窗，须找切口、立规矩。须从四个方面着手：
（1）显示软件名称。软件弹窗广告必须在其标题栏区域显示该软件名称；
（2）禁止自行打开。禁止弹窗软件在用户无操作的情况下，自动打开广告页面；
（3）确保一键关停。具有网络弹窗功能的软件，必须在醒目位置设置关闭按钮和通道。
（4）控制数量和位置。网络弹窗不得过多过滥，影响网民上网体验。网站要对弹窗数量和位置等进行控制。此举可谓有的放矢，较大程度体现了民众的意愿和治理的技巧。
【深度分析】
欲整治网络弹窗，更须抓住责任主体。国家互联网信息办公室有关负责人指出，这次专项行动重点要督促网站落实主体责任。网站发布弹窗广告须遵守规范，有的传播木马病毒等恶意插件，有的传播淫秽色情及低俗信息，推广境外色情网站，更需要网站主动治理，把好关，否则将受到严肃惩处。
目前，网民不缺乏举报热情，一些网站也开始自查自纠，但切不可打游击战，过了整治热潮一切如旧，需要身为责任主体的网站，将治理网络弹窗当成常态化的工程，当成关乎网站生存的大事，当成取信于网民的重要措施。
“不以规矩，不能成方圆”。多管齐下，让制度设计贴地而行，让多方合力最大程度发挥效果，让违法违规者付出法律的代价，最终驱逐非法的弹窗行为，规范住可生存的合法弹窗，才能还网络一个清净，实现双赢。
中国制造到中国创造
【背景链接】
美国时间9月19日早上8点，位于纽约第五大道的苹果旗舰店正式发售iPhone6和iPhone6 Plus，而此次首发与中国无缘，所以很多华人都在纽约排队买苹果，连排队号都卖到了100美元。华人疯抢iPhone6，黄牛党们也借此机会大捞一笔，iPhone6的价格在中国被炒上了天，因为丰厚的价差空间，很多在纽约打工的华人都聚集到苹果店排队倒卖苹果手机。类似的情况在其他地方也出现过，“日本大阪市苹果专卖店苹果6售罄，百名中国人聚集引骚乱抗议”的消息也是备受关注。
【热点解析】
“中国制造”与“中国创造”，虽只有一字之差却有巨大的鸿沟需要跨越。国人对“中国制造”一词绝不陌生，很多产品，即使本身再昂贵的品牌、再洋气的东西、在最高大上的场所购买的最奢侈的产品后面都会印着“Made in China”字样。有人曾开玩笑说，不远千里跑道国外买回来的东西竟然是中国制造。我们认为这一字之差，差的是核心技术，少的是自主品牌、缺的是创造力。
我们不能对购买iPhone6者予以任何道德评价甚至指责，因为自由主义市场经济条件下，购买任何产品（只要不违法）都是个人的自由选择，每个人有选择自己喜欢的东西的权利，无人有权力进行干涉。而我们应该思考的是：为什么会出现这样的现象？我国能否也出一款这样的产品让世界人民疯抢？
其实，苹果产品与中国有着非常亲密的关系，“高大上”的iPhone6八成以上产自富士康，而iPhone6 Plus更是全部交由富士康生产。只可惜，富士康只是“代工”而已。93吨iPhone6由郑州发往芝加哥，再由苹果公司在纽约出售，这一来一回巨大的利润都被苹果公司赚取了，而代工生产的利润极为微薄，其在整个苹果产业链上仅有2%的利润。“中国制造”历经30年风雨兼程，确实为中国的经济高速发展立下了汗马功劳。然而，随着中国人工成本、土地成本、原材料成本、财务成本的日益上升，过去低成本、薄利润、高消耗、高污染的发展模式已难以为继，甚至连代工的竞争力都在不断弱化，结构升级和转型是中国制造面临的必然选择。
从“满世界疯抢iPhone6”到热追韩剧《来自星星的你》，二者出现的形式不一样，但反映的核心问题却是一致的，即中国需要自己的创造力，需要掌握核心的竞争力。从产品的创造来讲，中国受经济条件的影响，现在的状况还不容乐观，但是要记住“不想做将军的士兵不是好士兵”，我们要进行结构转型和升级的想法、动力不能缺少。我们可以“山寨”别人的手机，模仿别人的技术，但这只能出现在发展的初期，随着社会的进步、高素质人才的培养，我们一定要研究出属于自己的产品，属于自己的独一无二的竞争力，才能在这个高科技之林找到属于自己的一席之地。从影视创作的角度来讲是一样的，国内的影视剧也有非常受欢迎的作品，但还远未像《纸牌屋》、《来自星星的你》那样达到世界人民都喜欢的程度。中国历史文化源远流长，可以说并不缺少拍影视剧的素材，但新颖的想法和独特的创造力几乎在国内的各行各界都普遍缺少。
因此，要实现从“中国制造”到“中国创造”的转变，要突破创造的瓶颈，需要通过教育方式的转变、社会的进步、技术的革新等多种方式来达成，政府也要从重视培育和发展战略性新兴产业着手，促进企业技术改造、重视鼓励企业自主创新，加快推进这一转变过程。
谋在实处 利在民生
“空谈误国，实干兴邦”。习近平同志多次强调实干，指出要有“逢山开路、遇河架桥”的精神和“踏石留印、抓铁有痕”的劲头。安徽省淮北市是一座煤炭资源型城市。面对市域面积较小、煤炭资源日渐枯竭的严峻现实，淮北市在科学谋划发展目标的前提下，大力发扬真抓实干精神，着力推进精致之城建设，全力在促发展、惠民生上求实效，不断加快城市转型步伐。
谋发展定位，让基础坚实。习近平同志指出，当前我们面临的最大任务仍然是发展。进一步深化改革、推动发展，需要牢固树立科学发展理念。淮北市按照“谋事要实、创业要实、做人要实”的要求，着力在“实”字上理清思路、强化落实。今年以来，根据抓主抓重、以重点突破带全局推进的发展思路，集中抓好临涣煤化工产业园、海聚科技园、职教园区建设等“九个一工程”.特别是围绕改变铁路交通落后面貌，以郑徐客运专线建设为契机，努力争取符夹线扩能暨高铁联络线项目获批；围绕加快煤化工产业和南部新城发展，谋划实施市区至临涣工业园南北快速通道建设，着力打破煤化工产业园对外联系的交通瓶颈制约。
谋产业进位，让实体更实。产业转型升级是经济转型升级的重中之重。产业结构单一、煤电独大，长期制约着淮北市可持续发展。近年来，淮北市紧紧围绕打造精良产业，以加快临涣煤化工产业园、海聚科技园建设和濉溪开发区争创国家级开发区为突破口，着力延伸煤、超越煤。一是着眼于延伸煤，加快发展接续产业。抓住淮北新型煤化工合成材料基地建设上升为省级战略的机遇，打造“煤化工千亿板块”,加快园区建设，促进产业链延伸，提升产业集聚水平。二是着眼于超越煤，培育壮大新兴产业。以濉溪开发区争创国家级开发区为着力点，健全完善配套服务体系，推动园区提档升级，完善上下游产业链，加快铝基新材料产业集群发展。
谋文化品位，让城市厚实。文化体现城市软实力，城市发展离不开文化支撑。近年来，淮北市以争创全国文明城市为抓手，着力提升市民道德素养，全面优化城市生态环境，努力实现精致淮北内在美与外在美的和谐统一。一方面，围绕提升精致城市内在美，坚持把培育和践行社会主义核心价值观作为文明创建的核心任务，大力弘扬“崇文尚德、开放包容、锐意进取”的淮北精神，开展“告别陋习、走向文明”和“勤劳善良”等主题实践活动。经过努力，淮北“好人之城”的品牌特色更加彰显。另一方面，围绕提升精致城市外在美，综合整治南湖塌陷区，初步建成4.92平方公里的南湖核心景区，昔日采煤塌陷区成为市民休闲好去处。
谋职责到位，让干部务实。务实是我们党的鲜明特点，也是我们党的优良传统和作风。淮北市以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，把作风建设作为推动工作的重要抓手，切实做到严以修身、严以用权、严以律己。一是强化工作责任，将“九个一工程”的各项任务纳入各部门及领导干部考核内容，做到人人身上有担子、有任务。二是强化督查落实，全面推行“一线工作法”,实施领导干部联系重大项目制度，健全和完善督查机制，加大明察暗访力度。三是强化考核运用，健全完善干部考核评价制度，褒奖重用在“九个一工程”建设中为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部。 谋职责到位，让干部务实。务实是我们党的鲜明特点，也是我们党的优良传统和作风。淮北市以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，把作风建设作为推动工作的重要抓手，切实做到严以修身、严以用权、严以律己。一是强化工作责任，将“九个一工程”的各项任务纳入各部门及领导干部考核内容，做到人人身上有担子、有任务。二是强化督查落实，全面推行“一线工作法”,实施领导干部联系重大项目制度，健全和完善督查机制，加大明察暗访力度。三是强化考核运用，健全完善干部考核评价制度，褒奖重用在“九个一工程”建设中为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部。
城市管理需执法规范
【背景材料】
“城市管理”本就包罗万象，所有的行政执法部门都或多或少担负着城市管理的职能。客观地说，近年来各地城市管理行政执法行为逐步规范，群众深恶痛绝的“打、砸、抢、掀、吼、骂”等粗暴执法行为明显减少。但是，少数地方的城市管理人员依然不能做到公正执法，缺少相应的法律意识和服务意识，民众意见比较大。
【公考解析】
行政执法是行政管理行为中的重要方面，它对于规范、落实政府行政行为具有重要的保障作用。不公正执法不但破坏了城市管理人员在社会中的形象，无益于城市管理工作的开展，更是将城市管理人员与被管理者的关系推向僵化的对抗位置。
一方面，老百姓要吃饭；另一方面，城市要秩序文明。随着城市化进程的加快，流动商贩与城管之间的矛盾日益突出，其问题的症结在于：一方是迫于生存压力，另一方则因城市管理职责所系。
城市管理出现系列问题，一方面是执法人员的职业道德水平不高，执法人员的业务素质与市场经济的要求相去甚远，不能够公正执法。另一方面，我国现行司法体制存在一定的局限性，法律监督机制运行不畅，让公正执法大打折扣。
针对以上问题，可以从以下几个方面着手。
一是以阳光执法促理念转变。认清当前经济发展、社会稳定、党风廉政建设和反腐败斗争的新形势，明确“理性、平和、文明、规范”执法理念的新要求，顺应人民群众对司法公正、执法为民的新期待，转变执法理念，改进执法方式，提升执法效果，为服务全市经济社会发展提供更加有力的司法保障。
二是以阳光执法促制度规范。在以往公开的基础上，建立完善公开审查制度、公开听证制度、实名举报公开答复制度，探索建立办理情况查询制度，加强网络信息发布，建立网络舆情应对机制，最大限度地保障人民群众知情权、参与权和监督权，确保人民赋予的权力在阳光下运行。
三是以阳光执法促工作落实。建立健全“阳光执法年”活动定期检查和投诉、反馈制度，把“阳光执法年”活动作为执法人员素质提升的平台，贯穿到每一个执法部门、每一个执法岗位、每一个执法环节，针对人民群众反映强烈和执法过程中暴露出来的突出问题，加强督察，狠抓落实，切实整改，不断提升机关执法办案水平和效率。
建立和完善生态补偿体系
实行生态补偿制度，建立和完善生态补偿体系，是建立生态文明制度体系、建设生态文明的一项重要举措，也是保持经济社会持续健康发展、加快社会主义现代化建设的一项重要任务。从国内外实践看，生态补偿体系主要包括以下内容。
政府补偿。政府补偿是目前我国开展生态补偿最重要的形式。政府补偿是指政府以财政补贴、政策倾斜、项目实施、税费改革、人才和技术投入等手段对生态环境保护贡献者进行补偿，以维护国家生态安全、促进区域协调发展。一是财政转移支付。上级政府对下级政府的纵向财政转移支付，适用于补偿重要生态功能区因保护生态环境而牺牲经济发展的机会成本。同级政府的横向财政转移支付，适用于跨省界流域、城市饮用水源地等的生态补偿。二是税收制度。通过实施环境税、与生态环境保护有关的税收优惠政策等，既为生态环保筹措资金，又提高生态破坏成本，促成有利于生态环境保护的生产方式和消费方式。三是行政收费。政府运用经济手段促使排污单位治理污染、改善环境，目前在我国主要由环保部门以排污费的形式收取。四是金融信贷政策。政策性银行以低息或无息贷款的形式向生态环保活动提供小额贷款。国际金融组织是很多国家建立生态补偿机制的推动者。五是其他途径。包括设立专项资金、发行国债、实行差异性区域政策等。
社会补偿。社会补偿是指国际、国内各种组织和个人对保护生态环境的非利益相关者提供物质性的捐赠与援助。调动社会各方面积极参与生态补偿机制建设，筹集生态环保资金，提高公众生态环保意识，是保护生态环境的重要基础。一是社会捐助。捐助是非政府机构经常使用的补偿手段，包括直接资金援助和修复技术援助等。可以争取官方和民间国际组织对我国进行直接补偿，引进国外资金和项目。这种方式易于操作，但资金有限，适用于特别贫困地区。还可以通过深化企业财务制度和所得税改革，鼓励企业捐赠，引导企业为生态补偿作贡献。同时，应广泛动员个人、民间组织等参与生态补偿、奉献爱心。二是发行生态彩票。彩票在发达国家被称作第二财政，具有强大的集资功能。我国可以借鉴国际经验，发行生态环境建设彩票，取之于民、用之于民，并培育人们的生态环保意识。三是自愿义工。自愿义工是公众参与生态补偿机制建设的有效途径之一。
国际合作补偿。地球生态系统是一个整体。推动国际合作，实现利益共享、成本分摊，可以使生态补偿机制更好发挥作用。我国积极开展环境保护领域的国际合作，先后与美国、日本、加拿大、俄罗斯等30多个国家签署双边环境保护合作协议或谅解备忘录，与10多个国家签署核安全合作双边协定或谅解备忘录。在环境政策法规、污染防治、生物多样性保护、气候变化、可持续生产与消费、能力建设、示范工程、环境技术和环保产业等方面广泛进行交流与合作，取得了许多重要成果。我国还与欧盟、日本、德国、加拿大等国家和国际组织在双边无偿援助项下开展了多项环保领域合作。
生态移民补偿。在生态脆弱地区实行生态移民，是保护生态环境、蓄积自然资源的重要举措，是减少贫困人口、提高扶贫效益的治本之策，也是加快城镇化进程、实现城乡统筹发展的重要途径。例如，西部大开发实施以来，我国已投入几十亿元资金，对居住在生态环境脆弱、不具备基本生存条件地区的 100多万贫困人口实行了生态移民。今后，生态移民作为生态补偿体系的重要组成部分将发挥更大作用。
民生投入要三个“优先”
「背景链接」
党的十八大报告指出，“提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的”，“加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点”，“要把保障和改善民生放在更加突出的位置。”党的十八届三中全会也指出，“实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。”
近年来，我国的GDP以平均每年9.8%的速度增长。在经济获得高速增长的同时，我国的市场经济体制初步得以形成，综合国力迅速提升，人民的生活水平得到大幅度提高，社会成员自由活动的空间得到极大的扩展。但是，与经济发展相比，社会发展明显滞后，民生问题没有得到应有的改善。
「标准表述」
[表现]
一是收入差距过大现象明显；
二是贫困人口和低收入问题比较明显；
三是就业压力突出；
四是社会保障面临很大难题；
五是教育方面存在不少问题；
六是公共卫生发展滞后。
[综合分析]
中国现阶段的民生之所以没有得到应有的改善，是由多种因素所造成的，如观念因素、体制因素、政策取向等。
就公共投入的优先顺序而言，应当以民众的基本需求为基本着眼点，但值得注意的是，国家财政收入增长幅度远远大于居民收入增幅，居民收入尤其是劳动者收入在国民收入分配中的比例仍然不高。凡此种种，无疑直接阻碍了民生的改善。
[对策]
就中国现阶段民生的改善而言，需要做的事情很多，涉及标本兼治多个方面。
首先，就民生投入而言，应遵循三个“优先原则”。
第一个原则是就公共投入总的顺序结构而言，应当以民生问题为优先；第二个原则是就民生本身的公共投入顺序结构而言，应当以基础民生问题为优先；第三个原则是就基础民生的公共投入顺序结构而言，应当以底线民生问题为优先。在改善民生的过程中，只要遵循了这样三个优先原则，不仅能够获得必需的、同经济发展水准以及财政收入水准相适应的改善民生的公共资金，而且能够让用于改善民生的公共投入产生边际递增的、最大化的积极效应。
其次，应将藏富于民作为重要的国策。
藏富于民，其要旨在于消除或缓解过大的贫富差距现象，防止公共权力“与民争利”现象的出现，鼓励民众积累财富，让财富向民众倾斜，使中等收入者成为主要人群。富民是强国的基础。只有做到了富民，国家才能获得持续稳定的财政收入来源；只有做到了富民，一个社会才能最大限度地消除内耗，形成有效的社会团结，进而使国家更加强大。
为了藏富于民，需要做到：其一，保护社会成员的财产权；其二，扩大社会成员的财产性收入；其三，大幅度大面积减税；其四，以优惠政策鼓励小微企业的发展以及社会成员的自由创业。
最后，公共服务型政府是改善民生的保证。
在现代社会和市场经济条件下，政府的主要职能是维护和实现社会公正，而维护和实现社会公正的一项重要内容就是改善民生。只有公共服务型政府，才能为全社会提供有效的公共物品，提供职业化专业化的公共服务，从而有效地推动民生状况的改善；同时，也只有公共服务型政府，才能成为一个节约型政府，才能够最大限度地防止挥霍浪费的情形，从而将公共财力最大限度地用于民生状况的改善。
“循序渐进”与“为而不争”
中华传统美德蕴含着丰富的思想道德资源，是中华文化的精髓，也是涵养社会主义核心价值观的重要源泉。当前，认真践行中华传统美德，深入挖掘和阐发其中的思想道德资源，以文化人，以德育人，是我们在培育和弘扬社会主义核心价值观过程中应当努力做好的一件大事。这里谈谈中华传统美德中“循序渐进”与“为而不争”的思想。
中华传统美德之中，有一种可贵的思想，叫做循序渐进。这一思想发端于《老子》。《老子》中说：“合抱之木，生于毫末；九层之台，起于累土；千里之行，始于足下。……慎终如始，则无败事。”这段话是说，世间万事万物皆有一个发生、发展的演进过程，我们无论做任何一件事情都不可能一蹴而就，只有始终如一地保持兢兢业业的态度，而不是虎头蛇尾，才能立于不败之地。孔子主张的“学而时习之”“温故而知新”，讲的也是这个道理。荀子集诸家之说而加以改造，乃化为己说：“不积跬步，无以至千里；不积小流，无以成江海。……锲而不舍，金石可镂。”发展到南宋，再经朱熹的创造性总结，遂成“循序而渐进” 的至理名言。
为而不争，是蕴含于中华传统美德之中的又一可贵思想。若究其渊源，这一思想同样可以追溯至《老子》。《老子》最后一章说：“圣人不积，既以为人己愈有，既以与人己愈多。天之道，利而不害；人之道，为而不争。”这里说的“不争”，以“为”作前提。所谓“为”，有两层含义，第一层是“为人” “与人”，即有利他人、给予他人；第二层则是该书二十二章所言四个“不自”，即“不自见”“不自是”“不自伐”“不自矜”。也就是说，人生在世，既要做有利于他人的事，也要把自己应当做的事情先做好，这才叫做“为而不争”。孔子也主张“君子无所争”，只是讲法略异于老子，说的是“矜而不争”。也就是说，不争的前提是“矜”。同一个“矜”字，老子作夸饰、尊大用，主张“不自矜”，孔子则作庄敬持己用，虽讲法各异，但皆从严格律己出发。唯其如此，也就有了孔子的“己欲立而立人，己欲达而达人”“己所不欲，勿施于人”。也正是弘扬先贤思想，孟子才会主张：“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。”
古往今来，循序渐进、为而不争的思想有若春雨润物，融入中华民族的精神世界，滋养了一代又一代先人。然而近些年来，这样的思想被一些人渐渐淡忘了，急功近利、追逐金钱的坏习气蔓延滋长、无孔不入。结果，许多人对无序竞争、损人利己之事，不以为耻，反以为荣。更有甚者，为了谋求一己私利，竟然践踏道德底线，损害国家、民族利益，弄虚作假，伤天害理。长此以往，势必导致民族道德素质下降。
凝聚人心、扶正风气，这是中国学人数千年一以贯之的社会责任意识。北宋范仲淹倡导的“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，张载执着追求的“为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平”，早成旷世箴言，不胫而走。清代学者顾炎武着《日知录》，用整整一卷篇幅集中探讨历代社会的人心风俗问题，发出了“保天下者，匹夫之贱，与有责焉耳矣”的呐喊。晚近学人据以归纳，遂以“天下兴亡，匹夫有责”的时代强音而融入中华民族的爱国主义传统之中。见贤思齐，亡羊补牢。从当前社会风气的实际出发，学人似有必要多讲讲循序渐进、为而不争的道理，多谈谈中华传统美德中的可贵思想。只要我们脚踏实地、坚持不懈，经过较长一段时期努力，定然能使中华传统美德深入人心、蔚成新风。
打车软件管理
【背景链接】
2013年交通运输部下发了《关于规范发展出租汽车电召服务的通知》，鼓励各地规范发展出租车电召服务，逐渐改变目前出租车以巡游揽活为主的服务模式，方便乘客打车，减少空驶。
北京首批冠名96106的4款“官方”打车软件正式上线刚4个多月，就基本“夭折”——由于不能加价召车，导致司机全部转投“快的”和“嘀嘀”的怀抱。
上海市交港局日前要求，将打车软件约车业务纳入电调业务统计范围。2014年3月10日，“快的打车”“嘀嘀打车”将率先与强生出租调度平台完成技术对接；3月底前，大众、锦江、海博等三家出租汽车调度平台与两家打车软件企业完成技术对接。
【深度解析】
“转变职能要厘清和理顺政府与市场、与社会之间的关系。说白了，就是市场能办的，多放给市场。社会可以做好的，就交给社会。政府管住、管好它应该管的事。”
——李克强
打车软件是电话预约叫车的一种新服务模式，属于出租车电召服务范畴，这种服务模式既可以为乘客预约出租车提供便利，也有助于出租车提高行驶效率，减少空驶和城市拥堵，是一举多得的好事情。同时，打车软件也是智慧交通的具体体现。
——交通运输部政策研究室副主任 李扬
[问题]
打车软件急需规范的主要有两点：
一是完善行业准入门槛，淘汰那些技术创新乏力的企业，通过优胜劣汰提高这一行业的服务质量；
二是“加价”幅度进行适当限制，同时防止司机欺诈、胁迫乘客，或者乘人之危赚取不当利益，对于这样的司机，必须严厉处罚。
[重要性]
电召服务是国外发达国家出租汽车行业普通采用的服务方式。发展出租汽车电召服务，对转变出租汽车运营模式、方便乘客打车、提升服务质量、缓解交通拥堵、促进节能减排具有重要意义。
一是转变出租汽车运营模式的重要途径。目前，我国城市出租汽车运营模式主要以巡游为主，运营服务随机性、盲目性较强，增加了燃料消耗和污染物排放，增大了运营成本，占用了道路资源。通过发展出租汽车电召服务，引导出租汽车逐步转变以巡游为主的运营模式，能够减少车辆空驶和道路占用，缓解城市交通拥堵，促进行业节能减排，产生良好的经济效益和社会效益。
二是提升出租汽车服务水平的重要举措。通过发展出租汽车电召服务，可以进一步完善出租汽车运营服务方式，方便乘客乘坐出租汽车，缩短乘客户外候车时间，提供真正的“门到门”运输服务。特别是，可以为出行有特殊困难的老、弱、病、残、孕乘客，以及在特殊时段、偏僻地区、恶劣天气出行的乘客提供及时、方便的出租汽车服务，使乘客出行更加方便，出行时间更有保障。
三是保障出租汽车驾驶员权益的重要手段。通过出租汽车电召服务系统，出租汽车驾驶员可以就近为乘客提供服务，减少盲目巡游空驶和燃料消耗，提高收入水平，降低劳动强度。电召服务中心能够准确记录乘客位置、目的地、联系方式等信息，有利于保障驾驶员人身安全。
[对策]
出租汽车电召服务在我国刚刚起步，服务方式需要普及，服务流程需要优化，服务水平需要提高。各地交通运输主管部门要在深入调研的基础上，出台政策措施，鼓励发展出租汽车电召服务，规范服务行为，提高服务水平，方便乘客打车。
一是充分调动驾驶员的积极性，完善出租汽车电召服务系统的建设。电召服务收入分配应重点向驾驶员倾料，增加驾驶员的收入，调动驾驶员的积极性，让驾驶员愿意主动提供电召服务。要通过电召服务，让乘客得到便利，愿意选择使用电召服务。要加大对出租汽车电召服务系统的建设投入，并积极通过市场化手段引导社会投资，建立长效、健康发展机制，使电召服务中心能够生存和发展，
二是合理确定收费标准。各地交通运输主管部门要加强与价格主管部门的沟通协调，根据本地实际情况和消费水平，科学合理确定出租汽车电召服务收费标准，积极争取将电召服务费列入出租汽车发票费目，探索根据交通高低峰实行分时段差别化价格，引导社会公众合理选择出行方式。
三是加强诚信体系建设。要加快出租汽车驾驶员和乘客电召服务诚信体系建设，建立诚信档案和奖惩机制，通过采用会员制等形式，培养优质客户群，对电召服务使用次数多、信誉好的乘客实行价格优惠，优先安排车辆，加强服务保障，对多次失约乘客，记入电召服务不良诚信记录名单。对于乘客失约造成的驾驶员损失，可探索建立补贴补偿机制，对驾驶员进行适当补助。
四是加强电召服务监管。各地交通运输主管部门应报据本地区实际情况制定出租汽车电召服务管理办法，规范出租汽车企业、驾驶员、电召服务中心以及第三方电召服务平台的经营行为，提升服务质量。特别要加强对第三方电召服务平台的监管和规范，防止侵害驾驶员和乘客的合法权益。
五是建立考核奖励机制。各地要将出租汽车企业电召服务中心建设运营情况、驾驶员电召服务开展情况，纳入出租汽车服务质量信誉考核，对电召服务开展较好的企业和驾驶员予以相应加分奖励。指导企业建立电召服务考核机制，引导驾驶员主动开展电召服务。通过组织开展电召服务技能竞赛、评比活动，对电召服务业务多、质量好的驾驶员予以表彰。
推进公车改革
【背景链接】
2014年7月16日，国务院出台《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》。按照新方案，我国取消副部级以下领导干部用车，取消一般公务用车。普通公务出行社会化，适度发放公务交通补贴。司局级每月补贴1300元、处级800元、科级及以下500元。中央和国家机关先行示范，力争2014年年底前基本完成；地方党政机关加快实行，驻地方的中央垂直管理单位同步推进，适时启动事业单位、国企、国有金融企业相关改革，用两到三年时间，全面完成公务用车改革。
【深度解析】
［公务用车制度改革指导思想、基本原则和总体目标］
指导思想：坚持社会化和市场化，将传统的实物供给和粗放式公务用车管理模式，改变为与现代政府治理体系相适应的新型公务出行模式。
基本原则：创新制度、分类保障；统筹协调、政策配套；统一部署、分步实施。
总体目标：全国公务用车制度改革用两到三年时间全面完成，基本形成符合国情的新型公务用车制度。对国有企业、事业单位等公共部门的公车改革，要专门制定方案，适时推出，限时完成。
[公务用车制度改革主要内容和范围]
主要内容：各级党政机关取消一般公务用车，保留必要的机要通信、应急、特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆及其他车辆。普通公务出行由公务人员自行选择，实行社会化提供，适度发放公务交通补贴，特殊公务出行实行定向化保障。
参加改革机构范围：各级党政机关，包括党委、人大[微博]、政府、政协、审判、检察机关，各民主党派和工商联，参照公务员[微博]法管理的人民团体、群众团体、事业单位全部参加改革。除了各级党政机关外，事业单位、国有企业和国有金融企业按照规范职务消费原则进行改革，对原符合车辆配备条件的岗位和人员，逐步按规定纳入改革。
参加改革人员范围：中央和国家机关在编在岗司局级及以下工作人员，和地方地厅级及以下工作人员原则上参加车改。考虑到地方实际情况，鼓励省（自治区、直辖市）所属厅（局）正职主要负责人，市（地、州）、县（市、区、旗）及乡（镇）党政主要负责人参加车改，确因环境所限和工作需要不便参改的，允许以适当集中形式提供工作用车实物保障，但须严格规范管理，不得再领取公务交通补贴。
［公务用车的三大弊端］
1.公务用车费用居高不下，财政不堪重负
2010年政府采购汽车金额攀升至800亿元，占总采购规模的14%，平均年增速超100亿元。财政部2011年初公布的数据，目前，我国每年公务用车购置费支出增长率在20%以上，年公务用车消费支出超过1000亿元。
2.公车资源配置不合理，使用效率低下，隐性浪费严重
一些党政机关把公务用车看成是一种待遇， 不是从工作出发， 而是不管条件是否许可，车辆是否超编，有无违反规定， 都要想方设法购车， 使得有权管钱且领导干部胆大的党政机关公车就多，无权无钱的党政机关公车少，造成部门与部门之间、单位与单位之间公车资源配置不合理。
3.监管约束制度乏力，公车私用、滥用等违纪违规行为屡禁不止
公车私用实际上就是公权私用， 虽为国家三令五申严禁，但这种现象却越演越烈。据不完全统计，目前，公车使用时间为公车公用、私用、司机各占1/3，也就是公车只有1/3的时间用于公务，公车不公的现象较为普遍。一些领导干部用公车送子女上学、宴请娱乐、外出旅游，损害了党员干部的形象；一些领导干部攀比心理、享受心理作怪，违规配备豪华车，导致公车超标现象时有发生；有些司机和领导干部与厂商和维修厂家相互勾结，在购车、维修、油料费、路桥费等环节弄虚作假，营私舞弊，造成经济违纪违法问题。
［公车制度改革难以推进的原因]
1.公共权力私有化
领导干部掌握与运作的公共权力是用来为公众利益服务，而公车消费与行使权力联系在一起，权力过分集中在领导干部手中，公车消费已异化为权力消费，已成为领导干部权力羽翼下的私有行为。
2.个人利益最大化
领导干部追求个人利益最大化，而理想中公众总是期望和要求领导干部追求公众利益最大化。正是这种现实与我们传统理想之间的冲突成了公车问题产生的根本原因，领导干部在公车使用中的不规范行为正是他们个人利益导向所产生的行为偏差。
3.缺乏财政支出制度制约
领导干部花钱相对缺乏应有制约，更没有严格规范的公车消费预算， 财政支出的决策权基本都掌握在政府部门手里，公务用车的标准，公务用车的支出水平等等，基本上都是用车者说了算。这构成了我国公车消费问题的主要制度原因。
4.没有法律程序保障
公车改革难就难在触及利益集团的既得利益，在政策文件难以彻底调整现有利益格局的情况下，需要法律来助力。事实上，我国公务用车改革中出现的进退失据，源于改革决策中法律程序的缺失。
[推进公务用车制度改革的意义]
一，有利于遏制以职谋私行为，展示政府廉政建设的决心。
公车改革展示了政府粉碎浪费纳税人钱财以及以职谋私行为的决心，是反腐行为的又一举措，并且更“接地气”，有媒体称“这场公车改革也是中国向腐败宣战之举”。
二，有利于节约行政开支，降低行政成本。
中国进行公车改革是为了有效解决社会高度关注的“车轮上的铺张浪费”问题，有利于节约行政开支，降低行政成本。中国政府正在进行廉政运动，而新出台的公车改革就是其中的一个针对性计划。
三，有利于资源有效配置。
普通公务出行由实物保障转变为更多地由公务人员个人自主选择，更多地利用公共交通工具，实行社会化、市场化保障，有利于合理有效配置资源。
四，“更近距离”接触到民生。
此番“车轮上的改革”能更好地解决中国的公共交通方面的问题。改革一旦实施，将会有更多的官员需要通过公共交通来代替公车，也使得更多中国官员能够“更近距离”接触到关于民生的内容，从而能更好地解决这方面的问题，也使得官与民之间的关系更近一层。
[推进公务用车制度改革的举措]
一、必须合理确定公务交通补贴标准
公务交通补贴标准必须经过反复的研究测算，综合考虑了公务出行成本、经济发展水平、社会承受能力、辖区面积、自然地理环境、公务出行次数和距离、行政级别和实际承担的工作职务等因素。根据交通成本等相关因素变化情况，公务交通补贴标准可适时适度进行调整。确定补贴标准要基于三个原则：一是改革后公务交通补贴支出总额必须低于改革前的公车运行支出总额。二是公务交通补贴仅保障城区或规定区域内基本公务出行需求。三是简化档次便于操作，各个级别间补贴差距不宜过大。公务交通补贴属于改革性补贴，不是职工福利，主要保障普通公务出行需求，不包括上下班通勤和所在城市以外的长途出差。同时，要求不得以公务交通补贴的名义变相发福利。公务人员不得既领取补贴又违规乘坐公务用车。
二、用多种方式保障司勤人员能够继续就业
必须确保车改平稳推进，重要问题之一是依法做好司勤人员的安置工作。要以人为本，对因取消公车而失岗的司勤人员不能简单推向社会，主要采取内部安置的办法，用多种方式保障其能够继续就业。要做好相关司勤人员的人事劳动关系变更、经济补偿发放、社保关系处理等工作，充分尊重和维护他们的合法权益。
三、处置公务用车要求公开、规范
各级相关职能部门统一负责处置公务用车，要通过公开招标评估、拍卖机构公开拍卖等方式公开处置。这项工作一定要公开、规范，要防止甩卖和贱卖现象，避免国有资产流失。为了做到不浪费闲置公共资源，对一时处置不掉的公车，各地可根据实际情况，采取设立过渡性车辆服务中心或社会化车辆租赁公司的方式，进行市场化运营，过渡期由各地确定，不得变相为其提供财政性补贴。公车处置的收入，扣除有关税费后全部上缴中央国库。参改事业单位、国有企业和国有金融企业车辆处置收入，按国家有关财务管理制度执行。
【参考范文】
公车改革需要“刮骨疗毒”与“釜底抽薪”
在今年的政府工作报告中，李克强总理提出“启动公务用车制度改革”。短短十个字让公车改革的“老话题”迅速升温，也意味着酝酿已久的公车改革已摆上了本届政府今年的工作日程。
政府工作报告提出启动公车改革“得民心、顺民意”，体现了本届政府敢啃“硬骨头”的坚定决心。但公车改革绝非是能“毕其功于一役”的事情。就拿取消一般公务用车、压缩公车绝对数量来说，这是公车改革的重中之重，也是难中之难。部分领导干部和公务人员长期以来养成了“办公离不开公车”的不良作风——不论路途有多近，单位不派车“办不了事”、单位不派车“没有面子”，这些荒唐的理由让原本短时间就能办好的事情为了“等车”而一再拖延。
未雨绸缪才能少走弯路。要想啃下公车改革这块“硬骨头”，考量政府的勇气和决心。我们必须充分考虑改革过程中的现实困难。怎样避免在淘汰公车过程中滋生新腐败？“下岗”后的公车如何公开透明地进入市场？公车司机如何妥善安置？一般公务用车依靠哪些力量接续？如何防止一些地方采取货币化补贴的方式让“车补”再次成为不合理的“变相福利”？诸如此类问题不一而足。
既然公车姓“公”，花的是纳税人的钱，只有用制度握紧“钱袋子”，才能从源头上防范公车改革中演变出新的问题。正所谓“政在节财”——无论是购车、燃料、维修、过路桥等费用，还是司机工资，涉及公车的任何一笔支出都要做好财政预算管理和监督，因为无论国家GDP增速高低、财政收入增长快慢，政府部门和公务人员都应当是“节财”的先行者。
而公车改革一旦启动，不仅要以“刮骨疗毒”的勇气铲除“特权”思想和不良作风，还要以“釜底抽薪”的智慧，扎紧公车改革的制度笼子，“勇气”与“智慧”两手抓、两手都要硬，防范某些地方或部门发生“翻烧饼”的现象。在此基础上，一套完整的、公开的“公车违规使用监督举报系统”更加值得期待。只有发动广大群众都参与到公车使用的监督中去，“上下”齐心，“车轮上的腐败”才能得到有效遏制。
大学生“啃老”
据媒体报道，日前，北京大学市场与媒介研究中心发布的一份调查显示，今年新就业大学生的平均月薪只有2400元左右，呈逐年下降走势，四成大学毕业生还在“啃老”.
在很多人眼中，“啃老”意味着失败、贫穷，甚至是无能，尤其是大学毕业生，顶着“高学历、高素质”的光环，理应拿着体面的工资，享受着优渥的福利。和动辄以万元计的学费相比，2400元月薪多少让人有些尴尬，让人心中产生落差，尤其是在生活水平较高的一些地区，这点月薪无疑会给刚入职的毕业生带来一定的经济压力。重压之下，“啃老”在所难免。
“啃老”背后透视出的是对现实的无奈。在市场经济条件下，任何薪资的获得都要以创造价值为前提，大学毕业生普遍缺少所在行业的工作经验，所学专业与社会需求常常不相契合，从事的工作技术含量也普遍不高。在这种情况下，指望大学毕业生薪资一步到位达到理想状态，不仅不符合实际，更偏离薪酬市场化的市场经济分配机制。
面对高房价、高物价，仅凭大学毕业生们的一己之力，尚难在短时间内做到心无旁骛、无忧无虑的生活。但是，只要大学毕业生踏实工作，努力向上，不断提升工作能力，持续积累为社会服务的经验和资本，即便现在依靠父母亲友的生活接济，“啃老”一时又何尝不可呢？而相关的研究报告也表明，大学毕业生大部分岗位的平均月薪在工作年限达到5年后开始较明显提升。
其实，“啃老”并非中国大学毕业生的专利。在国外，也有所谓的“啃老族”. 据《纽约时报》报道，美国的经济虽然在持续复苏中，但“啃老族”对父母的依赖却没有减轻，在二、三十岁的年龄层里，五分之一仍和父母同住，更有60%还在接受父母的财务援助。日本政府调查了15至34岁青年2012年的就业状况，“啃老族”的人数已达63万。 从比例上来看，“啃老族”人数较2011年同比增加0.1%,创有统计的1995年来的历史新高。
这足以说明，“啃老”并不是中国独有的现象，它在一定程度上反映了年轻一代所面临的生活压力。“啃老”,并不能说明“读书无用”,不要因此就给大学毕业生贴上各种“另类”标签，既不能因为他们一时的依靠父母就断定“无能”,也不能因为他们的“蚁族”身份，就戴着“有色眼镜”来挖苦人、贬损人。对待大学毕业生“啃老”,我们需要用包容的眼光来看待，用发展的视角去关注，而不是一提“啃老”就谈虎色变。
在倡导大学毕业生脚踏实地、提升自身能力的同时，社会也需要思考，有没有为大学毕业生提供足够的成长空间？能否为他们的成才创造一个良好的环境？只有家庭与社会携手，积极面对问题，有针对性地解决问题，才能让“啃老”的大学毕业生早日“断奶”,自力谋生。
把手机“请”出课堂
【热点概述】
事件一：今年3月，浙江工业大学之江学院面向大一学生率先发起课堂“无手机”倡议，鼓励学生以自愿申请“无手机”课堂试点班的方式，将手机隔绝在课堂之外，恪守课堂新公约，在全国引起了较大反响。2个多月过去了，随着“无手机”课堂推广走向深入，如今已有越来越多的班级申请加入“无手机”课堂队伍，而这一“课堂公约”也正在被不断修正。
事件二：为终结课堂“低头族”,今年5月初，河南农业大学文法学院推行“无手机课堂”,要求师生进教室后，第一件事就是把手机关掉，放进讲台前的储物箱里。此后，河南农大党委将此举进行推广，河南农业大学学生会发出倡议书，在大学生中开展“创无手机课堂，加强学风建设”活动。
【预测题目】
如今，智能手机日渐成为生活必备品，大学生更是人手一机，“手机依赖症”成为这一群体的集体症候，终日几乎手不离机，刷微博、发微信、玩游戏……甚至在上课时也不例外，这种现象不免让人为之担忧。为了调整这样的状况，营造良好的学习风气，部分高校开始推行“无手机课堂”.对此，你怎么看？
【重点解析】
互联网高速发展的今天，智能手机在我们的生活中，已成为不可或缺的一部分。它给我们带来便利的同时也产生了不可忽视的社会问题，尤其是令很多自控力不强的青少年上瘾，不仅干扰了学业，还对人际交往能力造成了负面影响。高校推行“无手机课堂”,把手机“请”出课堂，是加强学风建设的一项举措，是依靠一种强制力，把手机与学生有效隔离开来，旨在引导学生养成良好的上课习惯，培养大学校园优良的学风。
“小学上课费嘴，初中上课费笔，高中上课费脑，大学上课费流量”,这是当下校园手机风的真实写照。对于学生而言，一旦将精力过多集中于手机上碎片化的信息，这种浅阅读的方式与学习规律相违背，久而久之，会让学生无法专注于书本学习，注意力难以集中，学习能力退化。毕竟，课堂是一种现实的学习，而手机常常是一种虚拟的娱乐；课堂上获取的知识具有连贯性，而手机上获取的碎片信息却不等同于知识累积；课堂上师生间的教学互通更促动真实思考，而虚拟的手机、网络聊天却不等于真实的情感沟通。因此，把虚拟的请出去，把真实的留下来，让学生从低头看手机，变成抬头学习与生活，学会厘清生活、学习、娱乐之间的界限，懂得自我约束，这才是走出手机低头迷途的正道。
高校推行“无手机课堂”目的是让大学生课堂更为专注。但要让大学生眼和心回归课堂，老师也要不断提高教学质量，以充满吸引力的课堂让学生明白“课堂比手机更精彩”.因此，一方面，推行“无手机课堂”需要循序渐进，从试点开始，范围逐步扩大。在试行过程中，高校要针对在实践中发现的问题不断调整，让“无手机”课堂不断升级。另一方面，推行“无手机课堂”不能一刀切。无手机课堂并不是完全不用手机，该用手机的时候还是要用。手机作为一种教学手段，它方便快速的功能不能被忽略。
只顾低头看手机，却忘抬头看生活，需要反思的不仅是学生，更有现实生活中的众多“低头族”.沉迷于手机世界的“低头族”是该抬起头来，望望被他们遗忘的生活、学习，想想被他们忽视的亲朋好友了。在任何时代，人都应该是技术的主人，而不应该沦为技术的奴隶。
如何破解“医患纠结
时事评论背景：
近日，湖南岳阳数百名医务人员集体抗议，要求“尊重生命，尊重医生”,严惩前些天在岳阳二院“医闹”的患者家属；此前一周，湘潭孕妇生产死亡事件同样引发医患冲突。接二连三的医疗纠纷，将医患关系的紧张和脆弱暴露无遗：如果医患矛盾不断升级，明天，谁为我们看病？
时事评论观点：
医生，本是人类公认的神圣职业；医生和患者，更应在疾病面前守望相助，为何有时候却变得剑拔弩张？就拿岳阳医闹事件来说，如果患者家属稍有医学常识，就不会在治疗前说出“如果救不活，你们所有医护都不用活”;如果医疗纠纷调解机制足以取信于人，患者家属在治疗后又何须选择“宁闹不谈”?从医疗纠纷演变成暴力袭医，从质疑结果蜕变为过激行为，根本原因就是缺少信任，破解“医患矛盾”的关键就在于重建信任。
医患之间横亘着专业壁垒，本就容易处于“弱信任”状态，而当医疗这道世界性难题遭遇转型期语境，更滋生出中国特殊的医患困境。医疗资源分布失衡，挂号难、住院难、候诊长、看病短，成了医患矛盾的触媒，全国超过70%的三甲医院发生过医患暴力冲突；“以药养医”模式的存在，让一些医院把悬壶济世当成赚钱工具，“生不起病”成了很多人的担心；独立调解机构和正当维权机制的缺失，一些医院不讲原则的“维稳”思维，都给胡搅蛮缠的医闹提供可乘之机；一些人缺少基本医学常识，往往在无知中产生盲目的偏执，导致无谓的医疗纠纷……所有这些，让本来脆弱的医患关系雪上加霜。说到底，医生和患者都是牺牲品。
结果，这边刚为医生受贿义愤填膺，那边又为暴力袭医扼腕叹息；这边刚刚在谴责医德堕落，那边又开始声讨患方滥用暴力。某些医生的失德行为，让整个医生队伍的公信力蒙受损失，更成为一些人使用暴力时自我辩解的“正当理由”.医者仁心的逐步解构，暴力袭医的频频发生，成为我们这个时代一道醒目的伤疤，也成为深化医改必须破解的难题。
每个人都有生老病死，医患关系和谐，人人都会从中受益；医患关系紧张，每个人都会蒙受损失。重建医患信任，需要健康的舆论环境和理性的社会心态，媒体和公众都有责任去修复医患之间的隔阂，而不是置身事外，甚至抱着“看热闹不嫌事儿大”的围观心态。看看湘潭孕妇生产死亡事件，一些媒体在真相水落石出之前贸然使用惊悚标题，把新闻噱头建立在伤害医疗公信力之上。“八毛门”“缝肛门”等乌龙新闻一再表明，极端情绪、有罪推定，只能让遍体鳞伤的医患关系更加千疮百孔。
当然，涵养理性的社会舆论，不能取代制度层面的革故鼎新。从发达国家经验来看，无论是购买医疗责任保险，还是引入行业协会参与调解，都是运用第三方破解信息不对称的困境。我们也有行政调解和司法诉讼，如何打消患者认为它们“跟医院是‘一家人’”的顾虑，应成为改革的关键。另一方面，让公益回归公益，就要彻底铲除“以药养医”的体制积弊，更应拿出触动利益的勇气，彻底斩断医疗贿赂。
“偶尔去治愈，经常去帮助，总是在安慰”,这一句着名的医学名言，传递着这样的医学理念：医患之间应该建立利益共同体、情感共同体、道德共同体、价值共同体。目前虽然与理想状态存在差距，但是差距就是动力，期待医改持续发力，期待医者仁心成为医生的共同追求，尊医重道成为社会的普遍价值。
从政府市场来深化医改
时事评论背景：
8月27日的国务院常务会议，确定加快发展商业健康保险，助力医改、提高群众医疗保障水平。会议认为，深化医改要政府和市场“两手并用”.用改革的办法调动社会力量，发展商业健康保险，与基本医保形成合力，有助于提高群众医疗保障水平、满足多层次健康需求。
时事评论观点：
保险公司经办医保，费用少于政府自办投入
会议提出，要全面推进商业保险机构受托承办城乡居民大病保险，从城镇居民医保基金、新农合基金中划出一定比例或额度作为保险资金，建立城乡居民大病保险制度，提高大病患者医疗报销比例。鼓励医疗机构成为商业保险定点医疗机构，降低不合理医疗费用支出。同时明确提出加大政府购买服务力度，引入竞争机制，支持商业保险机构参与各类医疗保险经办服务。
一、保险公司经办医保，费用少于政府自办投入
会议提出，要全面推进商业保险机构受托承办城乡居民大病保险，从城镇居民医保基金、新农合基金中划出一定比例或额度作为保险资金，建立城乡居民大病保险制度，提高大病患者医疗报销比例。鼓励医疗机构成为商业保险定点医疗机构，降低不合理医疗费用支出。同时明确提出加大政府购买服务力度，引入竞争机制，支持商业保险机构参与各类医疗保险经办服务。
“保险公司在费率精算、费用控制方面更具专业优势，并且很多公司能在总公司层面分散风险、提高基金使用效率。”业内专家、中国人民健康保险股份有限公司党委书记、总裁宋福兴认为，从医保基金、新农合基金中划出一定保费承保大病险，可以显着提升居民大病报销限额；将医保服务交由保险公司经办，保险公司增加的只是边际成本，经办费用少于政府自办投入；保险公司介入医药费用管控，能有效遏制挂床住院、虚开医药费等做法，防止医保基金跑冒滴漏。
目前国内有11家保险公司在25个省144个统筹地区开展大病保险业务，覆盖城乡居民3.6亿人。“保险业要构建‘基本医疗保险、大病保险、基本医疗保险+大病保险’三种服务形态，强化医保经办管理方和医疗服务付费方的服务定位。以专业化服务，积极配合政府解决好医改这一世界性的难题。”宋福兴说。
二、要有“大保险”理念，百姓缺什么保险就提供什么
国务院常务会议提出，要丰富商业健康保险产品，开发面向老年人、残疾人等的保险产品。加快发展医疗责任等执业保险，提高覆盖面。加大政策支持。完善企业为职工支付补充医疗保险费的企业所得税政策，鼓励社会资本设立健康保险公司，支持商业保险机构新办医疗、社区养老、体检等机构。
宋福兴认为，对商业保险公司来说，这是难得的发展机遇，也是时代赋予的重任。保险业应树立“大保险”理念，要有民生情怀。
首先，要丰富健康保险产品服务，降低群众负担。包括：重点开发与基本医保相衔接、保障自付医疗费用的各类补充医疗保险产品，用保险“大数法则”发挥好分担医疗费用的作用，降低参保群众经济负担；同时，关注人们基本医保之外的健康保障需求，为不同人群构建健康风险屏障；并且大力提升健康管理服务水平，将健康管理的责任附加到健康保险中。
其次，要拓宽保障覆盖面，提供“大保险”服务。在基本医保的基础上，加快推进医疗、疾病、护理、失能、意外五大类业务发展。“老百姓缺什么我们做什么，要承担时代赋予保险业的重任。”宋福兴说。
此外，要加强技术保障，为全社会提供数据服务。“专业健康保险公司拥有大量的居民健康数据，保险公司可以完善数据仓库的架构设计，并加强与社保和医疗系统的数据交换，综合存储和分析客户基础健康、就诊、保健等数据信息。”宋福兴说，“将医疗健康数据转化为人口疾病和健康信息，为社会提供信息检索和数据分析服务，提高全社会应对未来健康挑战的能力。”
强化制度保障 建设法治政府
全面深化改革要求切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。近年来，湖南省娄底市坚持以制度建设为根本推进法治政府建设，按照刚性标准、阳光操作、高效便民、监督有力的要求，将一些日常性、关键性、审批性事项以制度形式明确下来，基本实现了用制度管事、管钱、管人，干部作风切实好转，政府效能显著提高。
用制度管事，约束行政职权。建设法治政府，要求行政机关依法界定职责、依法行使权力。为此，娄底市制定了相关规定。一是规范审批权限，提高行政效率。出台《行政机关内部行政行为规定》和《规范行政处罚自由裁量权暂行规定》，对市直50多个部门的行政权力进行全面清理，对审批权、执法权、监管权的法律依据、办理条件、工作程序、时限要求进行严格界定，编制职权目录。通过清理，全市行政审批和许可事项从1118项精简到172项，精简率85%，审批时间缩减50%以上。二是严控行政权力，源头预防腐败。着眼于规范土地拍卖、资产处置、项目招投标等，出台《建设项目行政审批实施办法》等一系列规范性文件，探索统一交易平台、统一进场交易、统一监督管理、统一信息发布、统一收费结算的“五统一”交易办法，使公共资源处置成为集中管理、阳光操作、公平竞争的市场行为，有效避免了幕后交易和暗箱操作。三是推进政务公开，方便群众办事。明确要求凡是有行政审批权限和收费项目的单位，一律在市政务中心统一设置办事窗口，实行一厅式审批、一站式服务、一票制收费。坚持公开是原则、不公开是例外，将所有审批事项、重大决策、办事流程通过门户网站、政务专网和新闻媒体向社会公开，让人民群众及时掌握信息、方便办事。
用制度管钱，规范财务收费。首先，实行刚性预算。在科学测算公共经费预算标准的基础上，按照凡是未作预算安排的一律不予开支、凡是已作预算安排的一律不得超支的要求，对所有市直单位实行刚性预算，真正做到除事关国计民生的特殊重大项目及不可预见的突发应急事件支出外，不再临时审批经费。其次，实行刚性收费。进一步缩减收费自由裁量权，控制弹性收费，出台《娄底市规范建设项目收费暂行办法》，对行政事业性收费和政府性基金的收费标准、依据、范围进行全面清理核查，实行统一标准、挂牌公示、亮证收费、窗口收取，有效杜绝“打折扣”“搞特批”的情况。最后，实行刚性返还。对土地出让收入的返还问题，分工业项目用地、经营项目用地、行政划拨用地，分别按比例实行刚性返回，原则上不再通过一事一议出台土地出让收支优惠政策。
用制度管人，严控人员编制。针对招录人员、工作调动、军转安置中存在的打招呼、批条子、托人情等现象，专门出台《关于进一步严格机构编制管理严肃机构编制纪律的通知》和《关于进一步规范行政机关事业单位人员交流有关问题的通知》，明确规定不准超编进人、不准领导签批进人、不准从企事业单位调任科级及以下人员作为公务员；行政事业单位补充工作人员，坚持凡进必考；从市外和县市区调入的工作人员必须具有全日制大学本科以上学历、年龄在35岁以下。同时，为了把军转干部安置任务完成得更好，专门制定《市直单位考试考核安置营职及以下军转干部暂行办法》，统一考试考核，实行量化打分，按成绩高低由军转干部依次在年度公布的安置计划内选择单位，从制度上杜绝人情安置。
以法治建设保障乡村环境建设
建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。党的十八大报告提出，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。美丽乡村建设是美丽中国建设的重要组成部分。在当前建设美丽乡村的过程中，环境问题凸显，尤其值得关注。
当前，乡村环境面临的形势较为严峻。有的乡村环境污染较重，一些污染正在经历“从城市到乡村”的转移和转嫁；有的乡村生态环境破坏大，环境质量恶化；一些农民环境维权通道不畅、环境合法权益难以救济。有效解决这些环境建设中的问题，成为建设美丽乡村的关键。而法律在有效解决这些难题中能够发挥重要推动和保障作用。通过完善相关立法、健全相关法律制度，促进农民与市民平等享有环境权益并承担环境义务；在环境法律、法规的制定和实施过程中，受到平等的对待和进行实质的参与。此处的平等，应当以起点的、机会的和形式的平等为基础，兼顾结果的和实质的平等。此处的实质，是指农民能够真正参与到各种环境决策中去，并且有相应的制度和法律来保障其知情权和参与权。为此，可从以下几个方面做出努力。
完善乡村环境立法。一方面，将现有规定较为原则的乡村环境法律细化、具体化，保障其可操作性；另一方面，及时填补一些重要环境领域内的立法空白，比如乡村饮用水源地保护，乡村生态环境影响评价，环境承载能力监测预警，土壤、农药肥料等农业投入品的污染防治，乡村生活废弃物、农用薄膜等农业废弃物的污染防治等。当前，应以刚刚修订的环境保护法的通过为契机，将已确立的加强城乡统筹、提高乡村环境保护公共服务水平、推动乡村环境综合整治、科学种植和养殖等为思路，以修改和出台相应的单行法律法规等为途径，细化各种具体的制度安排，遇“空白”则填补、遇“差别”则抹平，积极回应和破解乡村环境建设遇到的难题。
建立高效的乡村环境管理体制。党的十八届三中全会《决定》提出，建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。这需要我们在实践中认真贯彻落实好这一精神。目前，我国乡村的环境管理体制存在监管缺位和监管错位的问题。乡村环境管理工作一般是由县级环保部门统一监督管理。然而，由于资金限制、执法力量薄弱等因素，大部分乡村并没有建立专门的或者派出的环保机构，无法进行日常性的监管和应对环境突发事件；即便建立起相应的组织机构，囿于相对分散的环境管理体制，乡村环境管理的有权主体较多，相互之间的沟通与协调不畅，权力交叉、重叠和冲突的现象时有发生，管理效果大打折扣。对此，应在大部制改革的背景下，在尊重生态保护统一性的基础上，科学设定环境管理职权，合理划定权力边界；积极尝试跨行政区划的环境区划管理；加强乡村的环境自治；协调国家环境管理与乡村环境治理之间的关系。
健全农民环境权益救济机制。环境权益，是指公民在不被污染和破坏的环境中生存及利用环境的权利。然而在现实中，由于缺乏多元化的、较为顺畅的救济途径，农民在环境资源保护中的权益一旦遭受侵害，寻求救济、得到补偿的困难较大。如果农民的正当诉求长期无法得到基本满足，极易引发非理性的群体性事件。因此，应尽快健全合理有效的救济与补偿机制，从制度和法律层面保障受到不平等待遇群体的环境权益。具体包括提倡调解、仲裁、诉讼等多元化的乡村环境纠纷解决模式；加强对涉农因素的着重保护和乡村环境生态功能的优先保护；探索设置涉农法庭和环保法庭，寻求乡村环境诉讼的专门化解决；推动乡村环境公益诉讼工作发展，维护农民的环境权益，预防和减少环境群体性事件的发生。
稳步有序推进国家治理现代化
推进国家治理体系和治理能力现代化，必须适应时代变化，既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又不断构建新的体制机制、法律法规，使各方面制度机制更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理民主化、法治化、科学化、制度化、规范化、程序化、高效化；同时，国家治理者还必须善于运用法治思维和法律制度治理国家，把各方面的制度优势转化为治理国家的效能，提高党科学执政、民主执政、依法执政的水平，提高各级干部和公务人员参与国家和社会治理的素质和能力。
党的十八届三中全会《决定》对全面深化改革作了全面部署，党和国家采取一系列措施着力深化改革，这也是推进国家治理现代化的过程。《决定》提出的任务已分解为300多个专门项目，落实到有关部门，组织调研，制定方案，稳步有效地加以实施。习近平同志强调，制定出一个好文件，只是万里长征走完了第一步，关键还在于落实文件。所以，我们推进国家治理体系和治理能力现代化，必须一步一个脚印，切实在所有的改革项目、改革方案、改革内容中体现和贯穿全面深化改革的总目标，在健全制度和改善治理两个方面取得新成果。
当然，推进国家治理体系和治理能力现代化，实际的抓手到底是什么？应该采取哪些实实在在的措施？怎样具体有效地推进？现在的路径和办法似乎还不是很清晰。这里从路径上提出几个需要注意的方面。
精心制定各个领域和方面的改革方案，努力完善和发展中国特色社会主义制度。中央已经将十八届三中全会《决定》分解为一系列项目，多数正在制定方案。我们要通过制定和实施每一 个具体方案，对一系列具体制度和体制进行改革和完善。同时，又要注意从全局着眼，做好各项改革方案的统筹协调工作，搞好顶层设计，以使我们的制度从整体上得到健全和完善，争取到2020年形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，为国家治理体系和治理能力现代化打下坚实基础。
以制度建设为基础，稳步有序推进国家治理体系现代化。围绕制度建设、改革和完善做好各项配套工作，如制定工作规则，梳理和处理制度运行中的各种关系，努力形成良好的经济、政治、文化、社会、生态、党建运行机制。既加强法治建设，又加强道德建设，大力培育和弘扬社会主义核心价值观。明确程序，加强规范，着力形成科学的执政机制，改进治国理政的方式方法，不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平。
改善党和国家机构的运行状态，提高广大干部的治理能力。认真思考和回答到底为什么用人、用什么样的人、怎样用人的问题，树立正确的用人导向。真正选拔使用而不是遗忘排斥那些人品良好、能力突出、工作踏实、作风正派、政绩显著的干部。鼓励人们干实事，而不是鼓励人们拉关系；鼓励人们说真话，而不是鼓励人们说假话；鼓励人们正派做人，而不是鼓励人们趋炎附势、阿谀逢迎。要以提高党的执政能力为重点，不断提高各级干部、各方面管理者的思想政治素质、科学文化素质和工作本领，不断提高党和国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织等的工作能力。
鼓励基层探索和创新，调动和发挥广大人民群众参与治理的积极性和创造性。治理和统治的一个根本区别，就是前者以人民群众为主体，确保广大人民群众参与不同层面的治理。所以，要始终坚持人民群众在国家治理中的主体地位，正确处理党的领导、人民当家作主、依法治国的关系，切实做到三者有机统一。稳步有序发展中国特色社会主义民主，特别是完善基层民主自治制度，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，促进和谐社会建设。
“钓鱼执法”现象
【背景链接】
湖南蓝山县交通局的视频显示，7月12日下午，60岁的摩的司机陈作雄从大门进去三次，出来两次，最后一次进去后就再没出来。两天后，清洁工在交通局运管所三楼办公室发现其尸体吊在电扇挂钩上。经警方勘验，陈系自杀。16名目击者签字作证，陈作雄骑两轮摩托车在东门桥头，遭便装执法人员“钓鱼执法”，他的车被扣押。当天下午，陈作雄写了两份“申冤书”，一份留在家中，另一份带在身上，然后走进了交通局运管所。死者遭遇了执法人员的“钓鱼执法”。
近年来，“钓鱼执法”事件屡有发生，更是将执法部门的“执法手段”推向了媒体的“风口浪尖”，“钓鱼执法”导致的社会反响也时常超过一般想象。如此的“执法方式”，看似是取得了一定的“证据”，但这个“证据”确实模糊了守法与违法的界限，更是难以让民众心服。
所谓“钓鱼执法”，是指当事人原本没有违法意图，在执法人员的引诱之下，才从事了违法活动。“钓鱼执法”违背的是法律威严和社会的公平正义。钓鱼执法的背后，常常有剪不断理还乱的利益纠葛。
【标准表述】
[事件分析]
“黑摩的”扰乱公共交通市场秩序，应该严厉打击并从重惩处。不过，整治工作必须置于法治框架内依法文明推进，这是不可逾越的“底线”。众所周知，“钓鱼执法”是指执法者隐藏身份故意引诱不法商贩从事违法行为，进而将其抓获的执法方式。这种执法方式不仅有悖于政德，而且还会在社会上形成不良的舆论影响。
审视钓鱼执法背后的根源，无非有三种情况，一是懒政，钓鱼执法更加有效率；二是法律意识淡薄，认为钓鱼执法不违法；三是有罚款任务考核，完不成任务只能钓鱼执法了。但无论是何种情况，都是不合理的。更何况，钓鱼执法最大的危害，并不在于这处罚了一些无辜的人，而在于这会让法律丧失权威性与公信力。
作为执法部门，就应该秉公执法，运用合法手段来打击违法违规，而运用所谓的“钓鱼执法”，不仅践踏了文明执法底线，加剧社会信任危机，还会严重违背行政的合法性和合理性原则，这种拿公权力侵犯私权力之举，使得执法效果失去了正当性，久而久之，就会严重损害政府的公信力，伤害老百姓的心。
[措施]
第一，作为交通局的运管部门，治理违法载客现象，可以加大巡查力度，可以利用监控等电子设备，抑或是发挥群众监督的有效作用，即使不能全方位地制止违法载客行为，也可以强化警示教育作用。
第二，执法部门的工作人员需树立正确的政绩观，进一步提升综合素质。如果执法指导思想不正确，就容易导致利益驱动，为钱办事，就容易导致执法目的本末倒置，就容易导致执法观的扭曲，从而损害群众利益、行政机关的形象和公共精神。相关主管部门要切实强化工作人员的培训力度，只有全面地提升了行政执法人员的法制观念、工作水平和执法效果，才会从根本上杜绝“钓鱼执法”事件的再次发生。
第三，权利救济应该跟上。行政诱惑调查救济途径应多元化，除了事后的司法救济外，应引入申诉、听证、异议制度等事前救济措施。对于“钓鱼执法”或疑似“钓鱼执法”的行为，当事人理应获得更多的权利救济，有必要的话语权，以便让每一起执法行为都经得起公平与正义的考量。
第四，消除“钓鱼执法”乱象，靠法治说话，需制度重构，文明执法必须划出“红线”。不仅要改执法部门“以罚代管”、“以暴制暴”的惰政积习，更应用市场的办法来破解“黑摩的”肆虐的怪相。
第五，加大教育宣传力度，提高群众法律意识。让广大百姓能够真正做到遵纪守法、依法办事，切不能再次出现无照上路、无证经营现象。
食品安全问题
【背景链接】
2014年7月，20余只麻雀的“非正常死亡”引发了全社会的广泛关注。先是有网民发微博称：6月29日，一艘货船在宜昌市夜明珠码头装运大米时，不少大米散落在地，20余只麻雀抢食后相继死亡。技术人员抽检化验后分析说，麻雀可能是抢食大米过多导致撑死，也可能是在其它地区食入不健康物品。技术人员的“麻雀撑死说”遭受质疑。
随后，宜昌市政府部门表示，事发后，公安部门对死亡麻雀进行检验，发现麻雀胃内有杀虫剂呋喃丹成分，并表示没人说过“麻雀撑死”。再之后，重庆市食品药品检验所经过昼夜实验，未在大米中检出呋喃丹。接下来还会对该批大米做近二十项农残指标检测。
【标准表述】
[权威论述]
一饭膏粱，维系万家；柴米油盐，关系大局。目前食品监管领域仍存在职能交叉或职责不清，既有重复监管，也有监管“盲点”。要建立监管的长效机制，必须整合部门监管职能，进一步统筹监管力量。
——李克强
按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府，增强政府执行力和公信力，努力为人民提供优质高效服务。
——李克强
[综合分析]
一方面，公众对20余只麻雀抢食大米后死因的关注，其实是对大米质量的关注，是对食品安全问题的关切。“食品安全、人命关天”，但食品安全事故不断、食品安全隐患频传，不仅让人们吃什么都害怕，甚至也让人们看到什么都害怕和联想。麻雀吃大米能死，人吃了这种大米会不会死的焦虑，食品安全的纠结沉渣泛起，都影响了人们对这一事件结果的态度。
在我国，食品安全一直以来都存在着监管的缺失，从地沟油、三聚氰胺到甜蜜素和胭脂红，以及其他各种对身体有害物质的出现，无一不触动公众神经。如果各部门严把质量关，严格食品检查，严肃秉公办事，食品安全事件也不会如此频繁发生。而且很多时候食品引发命案之后，相关部门才会严厉整治打击一番，随后也就不管不顾，更令公众政府处理食品安全问题的决心存在怀疑。
另一方面，“麻雀抢食大米死亡”事件持续发酵，也说明公众对政府的公信力存有质疑。宜昌市政府、公安局和食品药品监督管理局及时抽检化验大米，显然是对麻雀死因的高度重视。不过，公众的质疑并不止于官方的解释或结论，是其职能部门公信力下降或不高的一个缩影。许多时候，许多问题上，职能部门习惯绕弯子、刻意寻借口，回避公众的质疑，使事态由小变大、由简变繁，是本事件发酵的因素之一。
人无信不立，业无信难兴，政无信必颓。无论致使“塔西佗陷阱”的原因何在，责任是谁，根本的破解之策在于提升政府公信力。现代社会是信息化社会，信息高速流动，公众获取信息的手段更加多样化、更加便利。政府治理面临着人民群众日益高涨的信息需求与政府能否准确、全面、及时、有效地向公众提供信息的矛盾。在我国经济社会快速发展和急剧转型、社会矛盾错综复杂并日渐凸显的关键阶段，以改革创新精神全面提升政府公信力，让社会公众重拾信心，恢复社会信任感，是政府依法行政和社会管理的基础，也是走出“塔西佗陷阱”的关键。
[措施]
一方面构建食品安全社会共治格局。各级政府要保障食品安全守土有责，必须进一步加强食品安全工作，使措施真正落实到基层，将问题切实解决在基层。加强动态监测，建立健全食品安全事故应急处置机制。确保人员、资金和设备到位，增强食品安全监管能力。加大宣传教育培训工作力度，广泛普及食品安全知识，提高全民食品安全法律意识和责任意识，落实群众举报奖励制度，构建全社会共同参与的食品安全工作格局。
另一方面加强政府公信力建设。一是必须确保信息的确定、可靠、无误、无偏差；二是必须向公众提供全部信息，而不是有选择地公开部分信息，确保信息为公众所共享；三是要求政府能够第一时间将有关事件及时提供给公众，确保不滞后、不延迟；四是要求政府向公众提供的信息必须是有用的，是公众可获取、能理解的信息。在群体事件、公共事件出现和突发时，政府相关部门和官员不妨充分发挥信息主场优势，以信息开放击退流言，以揭真相、讲真话和体察民意而争取话语权，以解决民众实际问题而赢得民心，真正走出“塔西佗陷阱”，逐步提升政府公信力。
城市管理和规范执法
【背景链接】
“城市管理”本就包罗万象，所有的行政执法部门都或多或少担负着城市管理的职能。客观地说，近年来各地城市管理行政执法行为逐步规范，群众深恶痛绝的“打、砸、抢、掀、吼、骂”等粗暴执法行为明显减少。但是，少数地方的城市管理人员依然不能做到公正执法，缺少相应的法律意识和服务意识，民众意见比较大。
【标准表述】
[权威论述]
坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治国新局面。
——习近平
各级领导机关和领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。
——习近平
要加强对执法活动的监督，坚决排除对执法活动的非法干预，坚决防止和克服地方保护主义和部门保护主义，坚决惩治腐败现象，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。
——习近平
[综合分析]
行政执法是行政管理行为中的重要方面，它对于规范、落实政府行政行为具有重要的保障作用。不公正执法不但破坏了城市管理人员在社会中的形象，无益于城市管理工作的开展，更是将城市管理人员与被管理者的关系推向僵化的对抗位置。
一方面，老百姓要吃饭；另一方面，城市要秩序文明。随着城市化进程的加快，流动商贩与城管之间的矛盾日益突出，其问题的症结在于：一方是迫于生存压力，另一方则因城市管理职责所系。
城市管理出现系列问题，一方面是执法人员的职业道德水平不高，执法人员的业务素质与市场经济的要求相去甚远，不能够公正执法。另一方面，我国现行司法体制存在一定的局限性，法律监督机制运行不畅，让公正执法大打折扣。
公正执法，已经成为了城市管理中首先要做到的问题，也许一个优秀的执法部门，可能就是因为某一个人的行为，就会导致群众的不信任，也许就是某一个人执法的不文明就会影响整个社会对于所有执法人员的公平、公正、公开质疑。
城市管理，需要群众的监督，需要群众的揭发，也催促着执法部门对执法人员的严格要求，更重要的是要求执法人员要心中有为人民服务的思想，把公正执法贯穿到执法工作中，这样的执法才能是真正的文明执法，也是社会和谐的根本前提。
我们要准确把握我国的基本国情和发展阶段性特征，积极适应执法环境的深刻变化，坚持不懈地把推进执法规范化建设作为事关城市管理的基础性工作来抓，综合采取各种有效措施，着力提高广大民警的执法素养和执法水平，提高的执法公信力。
[参考措施]
一是以阳光执法促理念转变。认清当前经济发展、社会稳定、党风廉政建设和反腐败斗争的新形势，明确“理性、平和、文明、规范”执法理念的新要求，顺应人民群众对司法公正、执法为民的新期待，转变执法理念，改进执法方式，提升执法效果，为服务全市经济社会发展提供更加有力的司法保障。
二是以阳光执法促制度规范。在以往公开的基础上，建立完善公开审查制度、公开听证制度、实名举报公开答复制度，探索建立办理情况查询制度，加强网络信息发布，建立网络舆情应对机制，最大限度地保障人民群众知情权、参与权和监督权，确保人民赋予的权力在阳光下运行。
三是以阳光执法促工作落实。建立健全“阳光执法年”活动定期检查和投诉、反馈制度，把“阳光执法年”活动作为执法人员素质提升的平台，贯穿到每一个执法部门、每一个执法岗位、每一个执法环节，针对人民群众反映强烈和执法过程中暴露出来的突出问题，加强督察，狠抓落实，切实整改，不断提升机关执法办案水平和效率。
