解析2013年山东省申论科目改革

来源：联创世华  2013年3月24日

响应分类考试 备考遵循针对性与原则性结合
——析2013年山东省公务员考试申论科目改革

联创世华公考研究院 马恒

    在经历春节后长久而焦急的等待之后，3月5日山东省公务员考试录用工作部署会议终于在万众期待中召开了，相对于2012年的相关会议，颇有姗姗来迟的感觉。但这次会议透露的改革信号确是十分强烈的，既包括了鼓励和引导高校毕业生到基层工作的政策要求，又考虑了净化公务员考录工作环境的需要，尤其在申论考试的分类设置上力度、变化较大。具体来看：
    一、考试设置更加顺应政府职能分类对公务员职责的要求
    社会主义市场经济条件下，构建现代政府的标准是建设服务性政府。政府与市场关系的基础建基于服务与管治，其中服务于经济的发展和市场主体的要求，是现代市场经济对政府职能设置提出的客观要求。一般而言，现代政府的职能和作用，包括三个方面：一是法治的倡导者和执行者，是法治经济的维护力量；二是经济管理活动的调控者，通过税收、财政等手段发挥政府“有形的手”的宏观调控职能；三是适应市场需求，是自我肌体的完善者，体现着政府自我完善、自我管理、自我建设的职能。以上三个方面的职能，决定了政府部门的实际组成和设置原则。这些部门分工的不同，决定了各部门工作人员在日常工作中工作性质和要求既有相似性，又有差异性。
    基于政府工作职能和日常工作的特性，自上海市在全国公务员考试中首先试点分类改革以来，从中央国家机关公务员考试，到各地方的公务员考试，分类改革已渐成趋势，而且在一些地方的实践中取得了良好的效果。其中，尤以上海、浙江、江苏三省市的考试分类设置经验最为丰富。这样的设置也顺应了政府职能对满足其岗位需求人员的要求。
    在3月5日的全省公务员考录会议上透露出的政策信息，实质上也是对构建现代服务政府的呼应，而且具体的分类也顺应了政府职能设置的要求。
    2013年山东省公务员考试分类
    A类：各级机关中履行司法、行政执法、法制工作职责，以及为社会公共管理提供法律服务的职位。
    B类：各级机关中从事财务管理、审计、经济管理等工作的职位。
    C类：各级机关中除上述职位以外的履行综合管理以及机关内部管理等职责的综合管理类职位，乡镇机关的招考职位。
    如果比较2012年山东省自主命题考试的形式，也不难看出今日的改革其实也是在去年改革基础上的延续。2012年是我省延续2007-2009年的自主命题——乡镇单独命题，明确将职位分为乡镇和县级以上两类，分别命题，这样的设置也是考虑了政府工作职能分类的要求。而今年的改革，则对职能的分类更加细化，进一步细化既凸显了对人才专业选拔的要求，又体现了对公务员人才资源合理化配置的客观需求，是政府自身建设的进步，一方面有助于考生根据自身专业找到对应岗位发挥专长；另一方面有助于政府特定岗位有符合岗位要求的专才。
    二、进一步凸显了对净化考务环境的要求
    在本次会议中，对净化考务环境列为重要的考试工作事项，并明确指出：“进一步加大违纪违规报考人员和不良报考行为人员的处理力度，净化考试环境。对恶意注册报名信息、扰乱报名秩序或者伪造学历证明及其他有关证件骗取考试资格的，一经查实，省公务员主管部门将给予其取消本次报考资格且5年内不得报考公务员的处理。对无故放弃体检考察资格、公示后自动放弃录用资格的考生，有关情况将记入全省公务员考录诚信档案数据库。”
    三、申论考试的趋势分析
    这次分类考试主要是通过申论考试的分类出题、分类设置来实现的，对于看到相关信息的考生来说，首先要问的可能就是“这跟以前有什么不同？”，“我如何备考？”
    山东省作为最早进行分类考试的省份之一，同上海、江苏等地积极进行着公务员考试的探索。而近年来分类考试力度较大的如江苏省不但申论考试实行分类设置，而且公共基础知识也实行分类设置，这样的改革力度更大，相对而言山东省今年的改革力度虽然出乎意料，但是也在情理之中，这只不过是早晚的问题。
    严格来说，较早的公务员分类考试还是从中央国家机关公务员招考开始的，2010年中央国家公务员考试打破原有考试模式，实行职位分类考试设置，第一次将申论试卷根据中央国家机关的岗位要求，分为副省级和地市级两套试卷，两套试卷的差异点，最后基本集中在了考试主题、给定材料的语言风格、题目设置的方向三个方面，前者考试主题更加具有全局性和宏观性，给定资料语言风格更加具有思想性，题目设置尤其是公文和作文试题体现上行文全面和高度的写作风格，对于作文的考察更加侧重考生思想层次和全局观念。相对而言，对于后者，考试主题更加具有现实性和具体问题的指向性，给定资料的语言风格更加具有现实性，题目设置尤其是公文和作文试题体现下行文的写作风格，对于作文的考察更加侧重考生解决具体问题的能力。例如，在2011年国考试题的设置中，虽然两份试卷考察的都是文化的命题，但是副省级试题侧重的是代表中华民族精神的“黄河精神”而地市级试题考察的确是代表草根文化色彩的“乡村文化”。这样的风格自2010年以来，在国考中一直延续到现在。
    在同样实行分类考试的省份，分类的形式也是格局特色的，北京的公务员考试分类是按照招考的考生特点来进行分类的，在招考的时候分为有工作经验和无工作经验两类，在出题的时候也是按照这样的分类来出试题，上海的考试分类融合了按照考生特点和政府职能特点两种形式，在申论科目的设置上按照考生有无工作经验来设置，在公共基础知识考察上按照政府职能职位特点进行分类，设置信息技术、综合管理、政法等科目。同样进行分类考试的江苏省，则严格按照政府职位分类的形式进行，只有A类考查申论，公共基础知识分为三个等级。
    分析2012及以前山东省自主命题的考试中，乡镇一级的申论试卷和县级以上的试卷命题也基本上以概括题、对策题、论述题、评论题等题型为主，区别主要在于对命题题材的区分，乡镇申论更注重基层工作，考查点基本为农村问题，今年我省公考申论分为A、B、C三类，以行政执法类、财经类和其他类来区别，也将以题材变化为主，考生需要熟悉相应类别的大政方针、法律法规、地方政策，同时，申论本身的写作原则不变，考生务必抓住申论的本质。
    由此可见，今年山东省虽然实行申论的分类考试，变得只能是材料的语言风格和题目设问形式，影响较大的应该是最后大作文的写作考查方向，材料切中的应该是与职位分类有关的工作信息。
    但是需要注意的是，申论作为一门主观性极强的考试，在试卷的评判过程中，始终坚持的是主观考试，客观化阅卷的原则，无论怎样变化和出题，都改变不了答案来自材料，大作文是议论文的事实，更重要的是改变不了作为汉语言的材料信息提供的基本组织形式。
    因此，可以明确的说，万变不离其宗，构成申论试卷的材料，说一千，道一万也是由汉语构成的，对于依据不同职位分类而设置的试卷，只有材料语言风格形式和关注方向的不同，没有语言语法构成本质的不同，本质决定表象，内容决定形式，掌握好基于汉语言基础的提取有效信息方法，才是问题的实质，而不是纠结于具体材料关注方向。
    借此，建议广大考生，一是“打铁还需自身硬”，学好方法，提高自身的阅读能力是解决问题的关键；二是“好钢用在刀刃上”，稳定心态，珍惜复习时间，根据自己的报考职位类别制定详细的、有针对性的学习计划，积极参加培训课程，进行专业化的备考、复习。