2015年《半月谈》半月评论（第22-24期）

来源：卓越备考学习中心  国家公务员考试网
2016年11月22日

2015年第22期

从发展看民生

文/苏北

    民生进步，是人们对“十三五”前景的最热切的期待。
    这一期待指向的，并非仅仅是生活状态，更重要的是发展质量；并非仅仅是加力扶贫济困，公平收入分配，提高消费水平，更重要的是保障民众公平参与发展的权利，共同分享发展的成果，逐步实现每一个人的自由而全面发展的目标。
    从发展看民生，我们当会发现它的更丰厚的内涵、更深刻的价值和更全面的表达。
    发展在转型，动力在转换，还是要充分尊重广大民众自主自由的创造精神。
    回首一路闯将过来的改革历程，最值得怀想的，就是广大民众的勇敢探求和执著创造。他们冒着风险摁下包产到户的手印，一举解开了贫穷问题的僵硬死结；他们千辛万苦播下乡镇企业的星火，迅疾改变着乡村发展的经济版图；他们自发组织开展村民自治的实验，率先启动了基层民主的历史进程……今天，大众创业，万众创新，已是风正帆悬，潮涌浪叠。但是，体制性的阻碍还很顽固，深层次的矛盾愈益凸显，在既有制度的变革、社会组织的生长和发展形态的创新中，依然需要去尊重、去弘扬民众当年的那种改革锐气，依然需要去激发、去导引民众当年的那种创造精神。再完美的顶层设计也难以替代基层的生动探索，再精致的规划蓝图也无法涵盖民间的深邃智慧。
    笔者最近在乡村走访，就多有获益。山西的寨子村，农妇郑冰带领乡亲们发展综合性农协、跨村域社区，开辟了新型合作之路；河南的郝堂村，依靠村民智慧还原乡村本色重塑村落文明，书写了乡村建设新版；云南的芒摆村，与茶企碧丽源共建茶叶经济、美好生态和社会文明，诠释了共享发展理念……这一片片土地上，涌动着民生发展的勃勃生机，氤氲着民间创造的万千气象。政府互动的，当是更为宽松的制度环境、政策空间和文化氛围。
    市场在敞开，规则在建设，还是要切实保障广大民众公正平等的经济机会。
    经济机会牵连的是发展权利。在广大乡村，土地是农民最有价值的资产。不少地方政府在畸形政绩观的驱动中，借“建设现代农业”、“发展新型主体”的名义，强势推动资本下乡，造就了种种“垒大户”现象。国家扶持农民发展的诸多资源、补贴和奖励等政策优惠，被流转、被侵蚀了，“虚假利润”包装了“规模效益”。更令人忧心的是，那些被强行让渡土地经营权的农户，他们的生存资源被挤占、被攫取了，发展现代农业提升经营水平实现收入倍增的机会，就此被垄断、被剥夺了。这些作为，与农民的发展意愿矛盾冲突，与国家的政策精神也相去甚远。土地制度改革的要义，正在于保障农民的财产权利，增强农民的发展动力，建立农民的长效增收机制。
    流动创造机会。疏浚、拓宽底层民众纵向流动的通道，已是当务之急。两亿多农民挤进城市大门，共同托举起城市繁荣，但他们中的绝大多数，至今还徘徊在城市的社会之外、体制之外和发展之外。户籍改革亟应加快脚步，覆盖进城农民教育、升学、就业等方面的公共服务，打破城市二元结构和社会阶层固化。
    法治环境的建设必须跟进。在关系学弥漫污染、潜规则大行其道、“拼爹化”愈益凸显的社会生态中，弱势群体的发展权利如何保障?审视当下，无论是体制改革的攻坚，社会治理的深入，还是强力反腐的推进，其中的一个聚焦点，就是要在法治环境的建设中，完善平等竞争的市场规则，建立稳定和谐的社会秩序，维护公平正义的核心价值。
    选择在丰富，自由在拓展，还是要大力提升广大民众自信强健的发展能力。
　　展望“十三五”，“脱贫”是一项艰巨的使命。贫困不仅是收入低下，而且是能力匮乏。能力的根本是素质。从资本的视角看，个体发展能力的源头有物质资本、人力资本和社会资本；从素质的内涵讲，个体发展能力的根本是健康素质、知识素质和文明素质。
　　健康是改变贫困的人力资本，祛除贫困的生命活力。尽管医疗改革多有突破性进展，但底层民众反映强烈的看病难、看病贵现象，还未得到根治；因病致贫，因病返贫，依然是笼罩在许多弱势群体头顶的驱之不去的阴霾。
    知识改变命运，教育重塑人生。教育投资，有利于提高民众跨越新技术门槛的能力和意愿，有利于开拓民众在全球化坐标中发展的思维和视野，有利于葆有民众在市场化竞争中充足的自信和进取。我们在教育的公平和普惠中还应迈开更大的步伐。
    文明也是一种素质，而且是更重要的素质。“贫困文化”的研究者早就提出，不仅要关注穷人的生活状态，而且要关注他们的价值观念、生活态度和行为模式。这种“亚文化”一旦形成，就不仅会影响他们改变贫困的状况，而且会代代相传使贫困维持下去。当年民国乡村建设运动的先驱晏阳初先生，就认定乡村建设的根本之策，正在于治理“愚”“穷”“弱”“私”，以培养农民的知识力、生产力、强健力和团结力。在中国制造向着中国创造的跨越中，在传统社会向着现代社会的转型中，更新国民的发展理念，锻造国民的工匠精神，培育国民的合作文化，提升国民的道德水平，有着不可估量的意义。
    从发展看民生，从民生看小康，我们努力的，不仅是物质的丰裕，福利的保障，还有权利的彰显，文明的进步。这样，我们就在实现着每一个人的自由而全面的发展。

2015年第23期

地下炒油乱象

    炒油路变成巨亏路
　　“短短一个多月，亏损60多万。”南京的张先生提起自己的炒油经历，总有些不敢相信。他告诉记者，他先是在QQ上被加为好友，随后对方热情邀请其进入一个网络聊天室，声称讨论股票投资，可以寻求投资良机。没想到，噩梦由此开启。
　　张先生表示，刚开始网络聊天室的确关注股票投资，然而没过几天，主题完全转变--有人开始说股票行情不好，没有炒油赚得快，并不断截图展示投资原油的收益。由此，与现货原油相关的“一条龙”服务成为聊天室的主角。有人提供开户，有人提供指导，今天这个人赚发了，明天那个人又赚乐了。在“即便门外汉也能轻松赚钱”的鼓动下，很多网友开始心动。张先生也经不住诱惑，最终加入了深圳石油化工交易所的原油交易。
　　“开户时，深油所的代理机构说必须要严格按照‘老师’的指示操作。”张先生告诉记者，一开始还小赚，可随着本金投入的增多，亏损越来越大。
　　相对张先生严格按照老师的指示操作，投资者李先生则要“幸运”得多。“慢慢我发现所谓指导老师的‘指示’，业内俗称的‘喊单’，其实很多是和市场价格变动相反的。”李先生表示，意识到问题后，他就不再严格按照老师的“喊单”操作，最终还挽回了部分亏损。
　　记者调查发现，具有类似“炒油”经历的投资者不在少数。记者被邀请加入一个维权受害者QQ群中，参与者达1000多人，其中亏损维权的讨论尤其热烈，涉及深圳、北京、四川、福建、山东以及宁夏等多地的现货炒油平台。“一些受害者已选择通过法律维权。”盈科律师事务所律师易民胜告诉记者，近期已有35位投资者把深圳石油化工交易所告上法庭，涉及金额超过1300万元，其中亏损较多的超200万元。
　　现货平台无“现货”
　　投资者屡屡亏损、疑点重重的炒油交易是否得到了“国家认可”?原油交易是否合法合规?记者查询了多家开展原油交易的平台。这些平台大多是经地方批准的现货电子交易市场，开展的多是现货大宗商品的网上电子交易。
　　“从一定意义上说，目前原油在国内市场仍属管制商品。”南京一家交易市场负责人坦言，和黄金一样，原油的进口、流通都受到严格管制，现货电子交易平台推出的原油及相关油品的交易是在“打擦边球”。
　　商务部新闻发言人沈丹阳此前在例行新闻发布会上表示，任何从事原油、成品油进出口、批发、仓储、零售的企业，都必须具备法律法规所规定的资质条件，取得相关政府部门的经营许可。截至目前，商务部尚未批准任何一家现货电子交易市场从事原油、成品油交易。
　　上海一家交易中心副总裁告诉记者，目前国内原油交易平台主要采用做市商模式，即交易中心批准的做市商是普通投资者的交易对手，投资者的盈亏理论上都来自做市商。
　　“在这一模式下，做市商通过承接投资者的交易单，首先在内部进行对冲，如果不能完全对冲则通过海外市场规避风险。”这位副总裁说，理论上做市商是中性的，其持有的头寸是完全对冲的，但国内原油交易迅速发展，做市商良莠不齐根本无法实现完全对冲。为了避免亏损，一些做市商和投资者对赌，甚至引导投资者参与和市场价格运行相反的交易。
　　地下炒金?地下炒油?
　　在业界看来，当前的“炒油”与此前国家大力打击的“地下炒金”如出一辙。“除了没有现货外，交易模式、运行方式都差不多。”一位业内专家说，“地下炒油”平台大多采用海外的油价进行结算，而对赌交易全部在国内市场运行，不受国际油价影响，“也就是说投资者的交易资金根本不会进入国际市场，而更多是在国内对赌盘内封闭运行。”
　　“地下炒金”曾屡爆大案：2006年“联泰黄金案”涉及金额达239亿元，其后爆出的“世纪黄金案”涉案金额达583亿元，一度为全国最大的非法期货经营案。
　　实际上，不仅是原油、黄金，一些农产品等现货电子市场也屡屡违规。“现货电子盘炒作的共同点是集聚大量的个人投资者，一些投资者甚至对相关品种根本不了解。”南京一家交易中心负责人说，虽然并非所有现货市场都违规，但现货电子市场行业始终存在三大乱象：
　　一是违规招揽投资者。曾在某交易平台上进行投资的陈女士告诉记者，交易平台一开始对投资者许诺各种条件，提供专人指导，让投资者“心动”掉入陷阱。
　　二是以商品流通之名，行金融交易之实。“现货电子交易更多是为了便利现货流通和转让，而不少电子盘打着这一旗号，其实只是希望投资者参与投机交易，他们好从中渔利。”华东地区一家期货公司负责人说，一些现货电子盘常常偏离市场，容易对现货产品的生产、贸易发出错误信号，扭曲大宗商品的行业发展。
　　三是交易市场和合作单位“暧昧不清”，误导投资者。“为了让投资者相信资金安全，大多数交易所都大肆宣传资金由银行第三方存管，实际上现货市场和期货市场的银行资金存管完全是两码事。”一位银行人士说，现货电子市场和银行签署的是转账协议，并不涉及第三方资金托管问题，不能确保投资者的资金安全。
　　监管亟待加强
　　为规范现货电子市场乱象，此前国务院曾连续发布《国务院关于清理整顿各类交易场所切实防范金融风险的决定》和《国务院办公厅关于清理整顿各类交易场所的实施意见》。“到目前为止，全国各类交易市场总数并未减少，一些新的模式还在不断涌现，做市商模式就是其中之一。”大宗商品专家刘心田说。
　　“按照目前的管理规定，现货电子交易市场实行属地管理，即‘谁的孩子谁抱’，但地方监管部门专业能力缺失，缺乏执法力量，最终沦为‘地方发批文，没有机构善后’。”一位业内专家说。
　　为此，一些专家建议，亟须推进地方政府和中央专业监管部门的协同监管，切实防范风险。“可以参考金融危机后场外市场的集中统一清算模式，引入中央对手方清算机制，目前江苏就正在引入统一监控的制度，但现货市场仍需回归现货。”南京一家交易所负责人说。
　　“大多数个人投资者做的是投机交易，并不是以现货交割为前提，与现货市场的设立初衷不符。”大宗商品专家邱跃成说，现货电子交易市场应对自然人投资者作出门槛限制。
　　“对于广大投资者，国家要开放更多的投资机会，提供更多的合格产品。”中国农业大学教授常清说，由于老百姓的投资需求旺盛，在监管严格的市场，除了大力支持符合条件的产品上市外，加强投资者教育、培育机构投资者、满足投资者不断增长的投资需求才是长远之计。

2015年第24期

文山会海也是腐败

　　谈及这几年的官场风气，舆论普遍认为是明显好转了。
　　但是，走访城乡基层，还是听到不少抱怨：又见文山重重会海泛滥，不堪承受有苦难言。竟然有地方一年收到某个上级部门下发的80多份文件，应接不暇疲于奔命;少数地方会多会长会滥，干部在工作日里居然有半数时间在应付大小会议。
　　望得见文山，看得见会海，想得到的是形式主义官僚主义。显然，这也是腐败。
　　三年前中央提出的“八项规定”明令要切实改进会风文风，精简会议活动文件简报;后来的群众路线教育实践活动重点就是整治形式主义、官僚主义等问题;当下正在开展的“三严三实”专题教育更是强调要在查找和解决不严不实突出问题上下功夫。为什么文山还在增高会海还在加深?为什么形式主义官僚主义还在回潮还在涨潮?
　　我们看到了政府改革的滞后。
　　政府权力过大，承揽过多，包袱过重，早已是社会共识。放权于市场，放权于社会，放权于基层，也已是改革聚焦。但是，囿于既得利益的顽强阻挠，社会组织的发育缓慢，基层政权的对接不畅，至今放权收效不大，政府难以从文山会海中幡然转身。精兵简政，转换职能，虽有壮士断腕的意志和决心，但积重难返，机构重置人员膨胀问题突出，机关借调花样百出乱象丛生，有人就要用权，用权就要找事，开会发文自是驾轻就熟，也能彰显政绩。权力清单和责任清单制度的建立，是政府的一场自我革命。这就是要限制权力无度扩张，厘清政府职能边界，切实提高行政效率。但至今部门之间权力界定不清、职能交叉重合问题并未得到根治，文件的叠床架屋、会议的陪会串会现象也就蔓延不止。
　　我们也看到了为官心态的变异。
　　怕脚踩红线，触犯规则;怕外界曲解，惹上麻烦;怕受到牵连，追究责任。避险不担当，考核要政绩，谁也不想犯上“走岔道”的错误，谁也不愿背上“不作为”的评价。于是，投入文山会海便成了一些官员稳妥的工作选择。看起来，他们是“有作为”，“忙作为”，说穿了，他们是在“秀作为”，“装作为”。
　　确实，经济发展中的不确定因素在增多，改革探索中的深层次矛盾正凸显，反腐推进中的复杂性风险待求解。但是，我们应当抱持的态度不应是等待观望，更不应是敷衍塞责。“凡是有利于党和人民事业的，就坚决干、加油干、一刻不停歇地干;凡是不利于党和人民事业的，就坚决改、彻底改、一刻不耽误地改。”中央的要求如此明晰坚决，我们还总在等着完备明晰的顶层设计，总在盼着尽善尽美的先行文本，总在想着万无一失的改革创新，这在现实中可能有吗?不敢直面问题，不敢担当责任，不敢迎战风险，那还要我们党员干部干什么?愿作为，善作为，首先就要敢作为。明知文山沉重会海泛滥增加行政成本，浪费社会资源，降低工作效率，消磨干部意志，损害政府形象，还沉湎其中不肯自拔，这是十足的懒政、惰政、庸政!
　　我们还看到了行政文化的劣化。
　　文山会海背景中形式主义官僚主义的复活、抬头，其深层是行政文化的劣化和工作伦理的沉沦。一些领导干部日常言行的背反、职业道德的流失和政治人格的裂变，已经衍生出、蜕变成一种新型腐败现象。
　　我们见识了一些官员在各类教育活动中的表态，高调自责，认乎其真，从价值观念到工作作风，从公共服务到个人修为，自我解剖深挖狠批。但是，在行动上如何落实呢?雨过地皮湿，对那些花拳绣腿表面文章照样乐此不疲，忙得轰轰烈烈。知易行难，其实知也不易，只因这个知并非是认知的知，而是良知的知。再看其许多公共场域中的表现，冠冕堂皇，阳光满面，形象包装费尽心思，文山会海中义正词严游刃有余。但是，在个人私下活动中呢?则全然是另一套话语体系，另一种议事规则，让人猜不出哪一个是假我哪一个是本我。形式主义官僚主义的内容也在拓展形式也在翻新，一些地方在基层工作考核评价活动中就多有“创意”，上级部门既不实地走访也不核实下情，单靠通过随机抽样打电话的方式来进行民意调查。上面别出心裁另辟捷径，下面也有智慧也有高招，拿出了砸重金“走偏门”应付民调的对策。基层干部痛切呼吁：“不怕事多任务重，就怕要求不实用。”
　　文山该搬了，会海该填了，形式主义官僚主义的“秀作为”“装作为”也该收手了。
　　政府改革还须持续深入。简政放权，转换职能，优化服务，建设法治政府、廉洁政府和创新政府，这都是题中应有之义。还应建立新的科学合理的绩效考核体系、工作激励导向和改革容错机制。民主建设亟待加快跟进。老百姓最反感“花架子”，最欢迎“捣实锤”。治理形式主义官僚主义，当使民众有更多的参与权和监督权，进一步规范权力公开透明运行，保障权力廉洁高效作为。执政伦理也得立根固本。否则，再正确的改革举措也可能在实践中被扭曲、阻滞，再先进的制度变革也可能流变为一种博弈、一种应景。我们共产党人的工作境界应当是“从心所欲不逾矩”，这颗心就是为人民服务的赤子之心，就是对马克思主义的坚定信仰，对社会主义的坚定信念，对人民群众的坚定忠诚。