2014年国考申论常识问答

来源：国家公务员考试网  2013年10月21日

    一、2014年国考申论延长半小时说明了什么？
    期待已久的2014年国家公务员考试招录公告终于破土而出。一露面，便给我们惊喜。根据今年的招录公告，申论考试时间延长了半个小时。本文就此给考生一些提醒。
　　相信很多考生关心的问题是，申论作答时间延长是否意味着题目的增加，或是难度的增加。笔者估计，今年虽然申论考试时间延长，但是题目数量不会有大的变化。实际上，申论答题时间延长，主要是为了让考生能有更宽裕的时间整理自己的思考。因为以往两个半小时的时间，完成6000字以上的阅读和四五个题目的解答是不容易的。由于时间紧、任务重，答题质量就难以保证。优劣的差距就不会太大。所以往年国考申论笔试成绩出炉后，很多人发现跟周围的人分数差距不大，今年就不同了。增加了申论考试时间，可以让那些擅长申论写作的人将答案完成的更好。这样好的就可以更好，从而避免了分数差距小的问题。所以说，申论考试时间延长，很可能会改变以往申论的分数分布。
　　如果说题目数量不会有大的变化，那么题目难度必然有所增加。这里所说的增加，是相对难度的增加。以往分数差距不大的考生，这次的分数差可能就大了。对于那些申论基础不太扎实的考生来说，难度是增加了。就是说，以往也许可以拿个平均分。今年就未必能行。对于那些申论基础较好的考生，反而可能是好事。所以说，申论考试时间延长是几家欢喜几家忧的事情。针对这种情况，申论备考就不得不提到一个新的高度。因为今年，不准备和准备的差距可能会更大了。那么接下来就申论备考给考生一些建议。
　　很多人说申论很难提高，所以不愿意在申论上面花时间。其实，正是因为不愿意花时间，所以申论成绩差。这里犯了因果倒置的错误。很多人愿意花一天的时间做行测真题也不愿意花两个小时做申论真题。但是想想投入和产出的比例，我们会发现，在行测上投入了大量的时间并没有换来分数的大幅提高。而有些人在行测进入瓶颈期后，把更多的时间花在申论备考上，反而取得了很好的效果。所以，强烈建议考生在申论备考上多花点时间。具体来说，备考的内容主要是两个方面。一是真题，近两年的国考、联考真题和部分省考真题。国考和省考的真题在题目设置上甚至材料选择上也会相互借鉴的；二是时事政治，备考时间少的考生可以认真学习一下十八大报告和政府工作报告。这两个文件对于理解申论材料和申论作答都有很大的帮助。
    最后希望考生能利用好最后三十天。
    二、2014年国家公务员考试申论为何工延长至180分钟？
　　国家公务员局于10月12日对外宣称2014年国考申论的考试时间将由原来的2.5个小时延长至3个小时，这无疑是此次国考的一个巨大变化，这对于有志于参加国考的考生产生了重大影响。为了帮助广大考生轻松备考申论，顺利通过2014年国考。国家公务员考试网对这次时间上的变化进行了认真分析，认为国考申论时间调整的原因主要有以下几点：
　　第一，从考生的角度来说，往年很多考生反映申论考试时间不够，前几道客观题占用很多时间去寻找信息点，因此文章写作无法完成，这也是造成历年国考平均分较低的一个重要原因。
　　第二，从命题者的角度来说，此次国考增加考试时长，有可能会增加阅读的量或难度，也不排除增加题目的数量以及难度。例如，今年上半年陕西省考就把题量扩大到了七个题。
　　为此，如何备考2014年国考申论，特别是如何合理安排申论考试时间是众多考生当前必须解决的问题。时间分配是否合理将影响考生的分数，也将影响考生的国考命运。过去大纲的要求是用40分钟时间阅读给定材料，用110分钟时间完成作答要求。既然考试时间延长到180分钟，所以合理安排作答时间就显得越发重要。我们建议考生用50分时间阅读给定材料，一定要熟练使用阅读的方法和技巧，把命题者的命题思路读懂、读透，这对于做好申论考试至关重要。用70分钟的时间完成前面几道客观题，这里需要给考生强调的是一定要注意审题。那么如何做好审题呢？主要从以下五个方面着手：
　　第一、审准作答任务。明确题目中的作答任务是我们审题的第一步，至关重要。在阅读题干的过程中，必须清楚地知道题目中的特定事实，以及围绕特定事实，命题者到底需要我们做什么。
　　第二、找清答案来源。通过阅读题干，我们需要明确哪段或者哪几段材料是答案的来源，这样就可以快速找到与作答任务相关的信息点，关于答案的来源，可以分为两种情况。一是答案确定于来自某段或某几段材料，如果题干中出现“根据/依据给定资料X”那么这道试题的答案来源就是确定的，就是给定资料X；另一种是没有指定资料，只是要求结合给定资料或者对答案来源未提及，这就需要我们在所有材料中找答案，根据题干中的关键词对全部给定材料进行梳理。
　　第三、明确作答角色。很多时候，命题者要求考生按照一个特定的角色、职务、地位来回答问题。不同的角色具有不同的职责和权限，比如，作为负责人，则需要从宏观上把握问题，提出的对策和建议要有宏观指导性；作为具体的执行人员，给出的对策一般比较具体，操作性更强。
　　第四、弄清作答体例。在审题的过程中，还需要注意一些作答体例相关的形式，明确命题者是注重内容，还是注重形式，抑或需要二者兼顾。有的只需要分条作答即可，有的则需要按照非常标准的公文形式作答。
　　第五、注意细节限制。就是在作答过程中，要注意字数要符合要求，卷面不要胡乱地涂抹勾画；不要出现明显的错别字等，这些内容在阅卷标准中都有相应的赋分及扣分说明。
　　在做文章写作题的时候一定要留足充裕的时间，我们建议是用60分钟的时间来完成。做题时一定要注意审清楚题目要求，不能僵化的套用模板，务必按照题目要求做好谋篇布局，同时要注意论点鲜明，论据的选择也应该尽量丰富，能够从多个角度来论证你的中心论点。唯有做好合理的时间安排，才能游刃有余地做好申论。
    三、2014年国考资料为什么不要盲选？
　　最近几年来，通过社会各界人士的共同努力，供考生们选择的申论复习资料越来越多，许多年前无资料可用的窘境得到缓解。但随之而来的是考生陷入了资料选择难的困境。因为，如今的申论复习资料数量虽然多却不免鱼龙混杂，层次高低不等，好的复习资料固然能助考生一臂之力，但质量较差的复习资料却往往让考生事倍功半，甚至适得其反。为帮助考生有效备考，根据申论试题的材料来源、命题规律以及高分考生的成功经验，特为大家提出如下建议：
　　第一，透析近年公考命题规律，掌握申论答题基本原则及技巧。
　　自2000年以来，公务员录用考试已历经了14个年头，考试制度日臻完备，总体呈现稳中有变的特征。这主要体现在如下几方面：
　　一是材料阅读量较为稳定，但有适度增加。材料字数稳定在六、七千字左右。2010年都为6000字左右，2011年则为6900字左右，2012年和2013年均为7000字左右。
　　二是题目数量和基本题型较为稳定。2012年前题目数量一般为四道大题，但部分试题中一道大题会分为两个小问题，2013年国考为5道大题。一般而言，最后一道大题为大作文，前面的题目，有一道公文写作类题，出现在第二题或者第三题中，其它题目基本上是概括题、分析题或者对策题。
　　三是题型设置呈反模板化趋势，得分难度加大，但答题技巧仍可以不变应未变。针对近年来各大培训机构的专门辅导课程，为了选择真正具备公务员基本工作能力的考生进入公务员队伍，公务员录用考试具备反模板化倾向，题型设置综合化趋势明显，并出现了宣传手册、编者按、讲解稿等新的题目设置。然而只要考生们掌握了正确运用每种题型的作答原则、步骤及方法，就能够在2014年的国考中以不变应万变。
　　第二，建议考生充分利用电子媒介和纸质报刊，了解国家大政方针取向，积累各类规范表达，同时学习专家学者提出的合理化建议。
　　考生可利用的材料有很多，较为优质的有纸质版的《人民日报》、《半月谈》、《理论热点面对面》，电子媒介类的《新闻联播》、《焦点访谈》、新华网、中国政府网等。
　　在利用这些资料时，考生们应该注意以下问题：
　　一是部分考生对这些材料存有偏见，不愿学习这些资料，如：部分考生认为《人民日报》、《理论热点面对面》等节目内容没有实质性的意义。然而，我们应该清醒地认识到这类节目是从宏观的角度介绍、分析国内外形势，本身必须具备一定的权威性、政治性、宏观性，不太可能像地方性访谈类节目具备平民化、趣味化、细节化特点，作为有志成为未来公务员的考生们，务必要摆正心态，克服以上的消极观点。
　　二是部分考生并不完全了解学习这些资料的目的，不会利用这些资料到我们的申论考试实战当中去，在此，希望考生们明白我们利用这些资料的目的是从中领会贯彻中央大政方针和社会热点难题，学习其中的官方语言，剖析专家的合理化意见，并在观后认真分析下这一政府挖掘出其实质、找出其背景、分析出原因，提出具体的对策。
　　三是部分考生觉得上述部分资料用词较为官方、生涩，虽有心背诵，但记忆起来较为枯燥、困难。建议考生应该可以结合自己喜爱的多种方式记忆，比如可以采取“鹦鹉学舌”法，即在听到或看到比较好的句子可以学着多说几遍；也可以利用“录音复听法”，即利用电子设备把自己朗诵出来的官方语言录制下来，反复听，这样会在潜滋暗长中提高我们的申论写作能力。
　　第三，潜心做近年真题，慎做模拟题。
　　部分考生存在一种错误心理，觉得题目做的越多越好，实际上并非如此。我们应该正确选择试卷，同时提高试卷的利用效率。
　　一是在试卷的选择上，应该优先选择近年真题，慎重选择模拟题。如今的辅导机构林立，各辅导机构研制出的模拟题也良莠不齐。其中不乏仿真度高的优质模拟题，但也有偏离申论考试的命题规律、题目难度的试卷，不利于考生准确认识自己的水平，甚至会对考生产生误导。有鉴于此，建议考生要优先选做近年真题，在考试之前可适当做一部分模拟题；在模拟题的选择上应该慎重，尽量选择权威机构、信誉度高的模拟试题。
　　二是在试卷的利用上，应该注意试卷的利用效率。做好一套真题，一般要有三大阶段：第一阶段，应该严格考试时间、流程做真题，这样才能准确掌握考试节奏，检测自己真实水平；第二阶段，严格按照参考答案，对试卷和答案进行分析，克服“差不多”心理，看到到底差在哪，反思自己是由于哪些方法和技巧存在问题；问题出在哪，是要点遗漏，还是语言未表达到位。第三阶段，整理出最佳解答技巧和参考答案。
　  四、2014年国考大纲为什么发生重大变化？
    2014国家公务员考试申论大纲终于在万众瞩目中发布，同2013年相比，考试时限发生重大变化，其余并未改动。从命题角度看，国家公务员考试网（http://www.chinagwy.org/）认为，今年国家公务员考试申论将随之发生重大变化。
　　一是历时5年一变惊人
　　自从2010年国考大纲对国家公务员考试申论科目进行全新定义，国考申论划分副省级、地市级两级考试以来，今年已是第五个年头。2014国家公务员考试大纲不负众望，再次挑战了考生的极限，考试时限调整为“180分钟”。相较往年，申论考试时间增加30分钟。
　　【预测】由于国家公务员考试试卷按照省级以上（含副省级）综合管理类、市（地）以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷，因此我们认为，本次考试时间增加是为了增加两类试卷的区分度。
　　区分一：主题不同。从申论考试材料主题来看，2011年、2012年、2013年国家公务员考试申论均是完全不同的材料主题：2011年省级试卷的主题是“黄河的治理开发与黄河精神的弘扬”，市级试卷的主题则是“农村子弟教育问题”；2012年省级试卷的主题是“化解社会道德危机，推进社会道德重建”，市级试卷的主题则是“加强安全文化教育，保障公共安全”；2013国家公务员考试省级试卷的主题是“保护文化遗产，保留文化多样性”，而市级试卷的主题则是“维护国家文化安全，促进文化繁荣发展”。
　　因此，我们推断2014年国家公务员考试副省级与地市级申论材料主题仍会不同，能力考查侧重也会有所不同，考生可根据自己报考职位所属级别进行针对性复习。
　　区分二：细节变化。考生切不要因为多了30分钟的作答时间而沾沾自喜，本次时间变化预示着试卷细节如材料篇幅、题目数量、作答字数均有可能发生相应变化。2010年-2012年国家公务员考试申论一直为四道大题，其中第一道题目包含两问，2013年直接改为五题模式，随着考试时间的增加，题目数量会增至6题，甚至7题，作答字数势必会相应增加。
　　二是五大能力雄据主位
　　大纲依旧强调：“申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目”，同往年相比，关于能力的阐述一字未变，可见申论仍是能力与素质并重的考试。文案工作能力是每位公务员应对机关工作不可或缺的能力，申论测查的重点恰恰是考生的文案工作能力，因此，我们认为考生需领悟五大能力的考查重点。
　　（一）阅读理解能力
　　作为五大能力之首，考生的阅读理解能力应达到如下要求：
　　第一，准确理解，即能够给定资料的内容、含义及各部分的关系。如2012年国家公务员考试（市地级）给定资料3，重点考查考生能否正确理解“现代城市运行中的脆弱性”这一应急管理的重要概念；2013国家公务员考试（副省级）给定资料6，考查考生能否领悟“岁月失语，惟石能言”的深刻含义。
　　第二，把握本质，即能够抓住给定资料的本质，精准的领悟命题人透过材料传达的意图、主旨或精神。2013国家公务员考试（地市级）给定资料5谈到了美国利用强大的语言优势达到的目的，也谈到了世界其他国家为了保护本民族的语言安全而采取的措施，其隐藏的命题人意图包括两个层面：一是说明我国对汉语的保护政策还不够；二是说明维护国家文化安全的重要性及必要性。考生如果不能理解第二个层面，对材料主题的把握就会出现偏差，流于肤浅。
　　（二）综合分析能力
　　综合分析能力是申论必考能力，考生应该做到如下两点：
　　第一，观点鲜明。即按照题干要求，综合给定资料中命题人的意图，准确提炼观点且观点鲜明。如2013国家公务员考试（副省级）第一题：“谈谈对‘从某种意义上说，这些无形的非物质文化遗产是比长城、故宫还要重要的财富。’这一说法的见解”，要求考生能够精准提炼出“非物质文化遗产是活的文化，一旦毁灭则无法再生，保护非物质文化遗产迫在眉睫”这一主题。
　　第二，理据结合。理，就是理论和政策，考生应能够恰当地运用党中央、国务院重大理论和政策，对给定资料的现象进行分析、推理和判断，近年来，无论是副省级还是地市级，都重视考查考生的政策分析水平，因此考生应对政策分析予以重视，辅助自己综合分析能力的提高。据，就是恰当运用给定资料里提供的各种案例、事实、数据等论据，以辅助论证自己的观点。
　　（三）贯彻执行能力
　　贯彻执行能力贴近实际，近几年命题均通过应用文写作为载体对该能力进行考查，且考查比重有增无减。
　　2013国家公务员考试（副省级）考查了讲解稿及网站宣传短文，而市级在给定讲座主题的前提下，要求考生指出讲座的重点，考查形式趋于灵活，因此，考生在练习应用文写作时，不应仅局限于掌握公文的写作逻辑，还应掌握讲解稿、宣传短文等类型应用文的写作框架。
　　（四）解决问题能力
　　解决问题能力是申论必考能力，虽然2013国家公务员考试未出现解决问题能力的题目，但是并不能排除2014年出题的可能。因此考生还是应提高警惕，掌握如下要求：
　　第一，角度正确。解决问题时，考生要明确自身立场，一般题干未明确说明时，均应以“政府角度”作答，即思考作为政府工作人员，会如何着手解决问题。如果题干明确限定身份，考生便可按照题目要求转换身份，提出解决方案。
　　第二，对策具体。申论考试切忌使用对策模板，或提出“假、大、空”一类令阅卷者深恶痛绝的对策，一定要保证对策的具体可行、切合实际。
　　（五）文字表达能力
　　文字表达能力最能体现考生的文案工作能力，考生务必重视该能力的训练。
　　第一，简洁流畅。由于申论考试严格的字数要求，因此考生必须保证用语简洁，这不仅能节省作答字数，也可以向阅卷者展现自身的逻辑思维能力及语言把控能力。申论文章写作题均会出现“语言畅达”、“语言流畅”的要求，因此考生要恰当选用关联词语，保证作答语句畅通。
　　第二，规范生动。规范指考生应避免使用口语、网络用语，而应使用书面语、机关常用语、惯用语，以求达到大纲要求。在规范的基础上，考生应使用恰当的修辞手法及名言警句，为作答增添文采的同时获得阅卷者青睐。
　　三是复习循序渐进 切勿乱了方寸
　　我们认为，考生不要因为申论考试时限增加，而方寸大乱，还应循序渐进，稳扎稳打。
　　第一，做真题，知晓不足。考生应以最新一套真题为基础，通过在规定时间内作答，知晓自己的优势与不足，从而制定相应的复习计划。
　　第二，读教材，补齐短板。我们建议考生选择一本恰当的教材，通过学习教材的解题思路、作答方法来KO自己的不足，从而补齐短板。
　　第三，练模拟，培养感觉。考生在练习真题后，可选择与真题难易程度接近的模拟题，通过练习培养自己的临场感觉，把控自己的作答时间。但是不提倡考生使用题海战术，那样只会让自己陷入无尽的疲惫无法自拔。
　　我们认为，国家公务员考试大纲的变化虽出人意料，却也在情理之中。两类考生一方面要深刻领会“180分钟”背后的含义，调整作答时间模拟训练；另一方面也仍要切记“稳中求胜”，坚持锻炼申论各大能力，才能以不变应万变。调整好作息，做好规划，在余下的四十天里用知识武装头脑，克服心中的恐惧与担心勇往直前，相信考生一定能取得不俗的成绩！
    五、2014年国考申论备考应该如何把握？
　　今年的国家公务员考试即将拉开帷幕，很多准备国家公务员考试的学员都已经做好了充分的准备。在这里提醒给位准备参加国考的学员们，越是到了最后时刻，越是不能放松。尤其是申论科目，主观性强、耗时时间长、难度也是连年递增状态，更要准备应对。结合以往的学生反馈在这里着重指出申论备考的几个要与不要，希望能引起各位考生的注意，做到有则改之无则加勉！
　　第一：对待申论真题不要走马观灯，要脚踏实地！
　　申论跟行测科目一样，真题是最好的复习宝典，没有其一。很多考生非常喜欢做行测科目练习。的确，行测科目题目数量较多，全是客观选择题，一分钟左右就可以得出答案。这种“短平快”的方式就是行测科目的特点。对于申论科目来讲，因其考试自身特点，很多考生都有畏难情绪，认为耗费好几个小时也没看到什么切实成效，要么不做题，要不匆匆了事，对个答案就OK。
　　在这里提醒大家，光看参考答案不认真做题不反复修改是没有任何意义的。首先，请大家不要迷信参考答案，参考答案只是要点参考，不可能和官方权威答案完全一致。其次，申论的答案要点都是根据题目设置与分析理解给定材料后得出的，答案的推理与推导过程非要的关键，仅仅看参考答案，却不清楚答案是怎么出来的，完全违背申论考试的目的。
　　那么，该怎么做呢？建议各位考生们每天拿出固定的三个小时，全真模拟考试环境，认认真真把答案写下来，然后对照参考答案进行修改，修改的过程中，思考不足之处，比如是否有漏点的情况，是否有逻辑问题等等，然后再形成新的答案。这种方法看似麻烦，但是做一套真题就有一套的效果，正所谓，慢工出细活。
　　第二：申论作答不要满篇抄材料，要抓住关键信息！
　　申论材料一般都有6-7千字，后面题目设置小到概括题目大到文章写作，都需要根据前面的申论材料作答，不可脱离材料。但是，根据申论材料作答绝对不等于满篇抄材料。申论考试大纲说的很清楚，申论考试是考察能力的考试，不是考抄材料。而且，随着申论考试改革的推进，申论材料更多的加入了事例材料与描述性语言，仅仅靠抄材料就拿分的时代已经越来越遥远了。
　　那么，申论作答该如何应对呢？
　　一是材料中明显的关键信息点可以直接作为答案使用。比如2013年国考地市级材料有这样一句话：“1993年，欧洲议会采纳了法国政府“文化例外”的主张。在法国人看来，文化产品有其特殊性，不能与其他商品等同起来，任其自由流通。”在回答“指出法国在保护本国文化方面有哪些做法值得借鉴”这个问题的时候就可以直接写出“文化例外”“文化产品有特殊性，不能任其自由流通”。
　　二是要在理解材料的基础上进行适当的归纳和延伸。例如2011年地市国考的这部分材料：调查同时显示，78位受访农民工表示，通过“朋友介绍”为孩子在城里联系学校；16人表示“从媒体报刊获悉”有关学校信息，5人表示“向城市教育部门咨询”，2人表示由“家乡教育部门推荐”，1人表示“学校主动上门”。这个信息点就没有办法抄原文，而要进行适当的归纳和演绎，通过受访农民工的数据统计，得出“农民工获取学校信息的渠道不畅通”这样的关键信息。