2012年半月谈半月评论（第17-18期）

来源：半月谈网  2012年10月29日

第17期

深化教育改革必须发挥教师的积极性

    一年一度的教师节又到了，我们向工作在教育一线的老师们致以崇高的敬意！
    百年大计，教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。近年来，我国教育事业进步很快。两年前《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》（以下简称教育规划纲要）的出台，更是翻开了教育发展新的一页。随着一系列改革举措的出台，一系列改革试点的推开，人民群众看到了教育的进步和希望。
    但教育改革不可能一蹴而就。要真正解决那些群众关注的热点难点问题，就必须继续深化改革。笔者认为，在进一步推进教改的过程中，必须让教师更多更好地参与进来，充分发挥其积极性。
    我国教育发展的战略主题，决定了必须更好地发挥教师的积极性。坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题，其重点是面向全体学生、促进学生全面发展，着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。要实现这些目标，必须有广大教师的参与和积极响应，发挥更大的主动性和创造性，从“填鸭式”教学向“开放式”教学转变。
    我国教育改革的现实路径，也决定了必须更好地发挥教师的积极性。按照教育规划纲要的要求，我国首先着眼于促进教育公平，提高教育质量，组织实施了一批重大项目和改革试点，包括推进素质教育改革试点、义务教育均衡发展改革试点等，这都需要教师的积极参与。比如在促进义务教育均衡发展方面，不少地方都在实行县（区）域内教师、校长交流制度，岗位的变动必然带来工作生活上的一系列改变，没有教师的参与和支持，这项改革很难取得预期效果。
    因此，我们必须将调动教师积极性作为进一步推动教育改革的关键，多方采取措施，发挥他们的能动作用。
    首先，要突出教师在教育改革中的主体地位。
    要让教师积极投身教育改革，就必须激发其强烈的主体意识。教师的主体意识越凸显，其参与教改的自觉性就越大，就越能发挥积极性和主动性，教改的成效也就会越好。但我们注意到，目前各级各类学校在这方面差距还不小。以中小学为例，许多学校的课程设置、考试办法、教材包括教辅材料的选用等，都是统一规定、统一操作，只有部分学校把每学期仅几个课时的校本课程下放给教师选课，由于只能“照本宣科”，一些教师积极性不够，主体作用不突出。如果教师工作动力不足，教育改革的方案设计得再完美，也很难取得成效。因此，在下一步的改革中，必须通过给教师更多自主权，发挥其主体作用，增强其责任感、事业心和创新精神。
    其次，要继续完善教育改革的政策环境和配套措施。
    要让教师积极投身教育改革，就必须给他们创造良好的条件。近年来，国家在改善教师待遇方面出台了很多措施，取得了很好的效果，但仍有一些长期形成的问题没有得到根本解决。比如，虽然国家加大投入促进义务教育均衡发展，优秀农村教师向城市学校流动的步伐并未停止：一些地方推出城乡间学校校长、教师交流轮岗制度，城市教师参与的热情并不高。之所以存在这些问题，关键在于城乡间教师待遇差距较大。让人欣慰的是，教育规划纲要提出的实行城乡统一的中小学编制标准、对农村偏远地区实行倾斜政策等措施，正在稳步推进。最近召开的国务院常务会议进一步明确，对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职称等方面实行倾斜政策。
    再其次，要营造和构建有利于教师发挥积极作用的制度环境。
    要让教师积极投身教育改革，就必须让他们有参与的途径和表达的平台，但据笔者了解，目前在学校管理方面，教师的意见有时很难受到重视。一些教师提出，像绩效工资改革这样关系教师切身利益的问题，应该有一线教师发言的平台和空间，对此，笔者认为要按照教育规划纲要的要求，改进管理方式，如在中小学学校管理上，实行校务会议等管理制度，建立健全教职工代表大会制度，不断完善科学民主决策机制。
    最后，要关注和重视基层的探索和创新。
    要让教师积极投身教育改革，就必须鼓励其勇于探索和实践，我们注意到，近年来，国内有一些教育工作者在尝试开展“高效课堂”“书香校园”“无纸信息化教学”等教学方式的改革，还有不少一线教师以学生的健全发展为自己的使命，用爱创造着德育育人、素质教育的奇迹。在当前社会对教育期望值高的背景下，教育行政部门应更多关注这些改革和创新，为其提供实验的平台，打造宽松的环境，并对其经验及时进行总结推广。
    总之，教育改革的成效最终必须体现在教学中，由教师来完成，只有充分调动广大教师参与改革、投身改革的热情，才能真正办好“让人民满意的教育”。

第18期

产业转移应成为民生之福

    在劳动力成本、内部交易成本攀升及环境压力的影响下，东部需要开拓新的发展空间和市场；而中西部地区经过多年的财政投入和市场调整，重大基础设施建设取得实质性进展，承接产业转移的能力和意愿明显增加，加上国内缩小东西部差距的政策推动，东部产业向中西部转移渐成气候，从而使国内区域产业结构、产业分工与合作以及劳动力就业空间分布随之发生深刻变化。
　　在产业西迁的新浪潮中，不容忽视的是，西部和东部的经济差距依然悬殊，西部工业化节奏骤然加快与脆弱的生态环境之间的矛盾日趋明，显。重新聚集和产生的社会财富如何分配？如何保障群众在新一轮产业转移中获益？如何使产业转移成为民生之福？这些都成为十分尖锐和“两难”的命题。
　　产业转移应和现阶段政府的重要任务相结合，将民生作为重要坐标。2012年政府工作报告中明确提出，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是以人为本理念的具体体现，要把保障和改善民生作为政府工作的重要任务。
　　刚刚结束的第六届夏季达沃斯论坛上，温家宝总理也提出，这十年，中国发展进程中最浓墨重彩的一笔是坚持民生优先，始终把保障改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，努力使发展成果惠及全体人民。国务院参事室特约研究员姚景源发表题为《中国经济的热点与难点》的演讲时亦表示“民生领域是稳增长最大的空间”。
　　在以产业为经度、以民生为纬度的坐标中，要把资源节约和环境保护放在产业转移的重要位置，突出节地、节能、节水、节材，将基本农田、重要自然人文资源和生态保护区、环境脆弱区作为禁止和限制开发的地区，严格控制这些地区的开发活动
　　产业转移承接地要用足后发优势，提高项目落地门槛，拒绝高耗能、高污染、低水平项目落地，着力解决重金属、饮用水源、大气、土壤、海洋的污染等关系民生的突出环境问题？建立健全生态补偿机制，绝不靠牺牲生态环境和人民健康来换取经济增长。
    产业转移应和城镇化进程相结合。城镇化是降低私人和公共投资平均成本和边际成本的重要途径，同时也是降低公共服务供给平均成本的重要渠道，有助于普及基本公共服务，提高公共服务的质量。近十年来，我国经历着世界上最大规模的城镇化过程，城镇化成为我国经济社会发展的必然趋势和强劲动力。中国根据自己的国情，走出了一条集中型与分散型相结合、据点式与网络式相结合、大中小城市与小城镇协调发展的城镇化道路。
　　东部产业转移中可主动选择中西部基础设施、资源环境较好的中小城镇布局，以相对东部和一线城市而言较低的土地和劳动力成本，整合资本、技术等要素，诱发新的技术创新和流动。
　　在此过程中，一方面，中西部劳动力尤其是农村富余劳动力将获得更多的就业机会，从而带动城镇居民和农民增收，逐步缩小城乡区域差距；另一方面，群众可以从土地征用中获益。
　　此外，以大量工业项目带动的人口集中将自然而然地促动西部中小城市完善基础设施，改善人居环境，提升教育、医疗卫生等公共服务水平，推动住房、社会保障等公共服务的供给及公平分配。
　　产业转移应和第三次工业革命相结合．产业转移与民生建设的“对接”必须符合世界经济格局变化和我国经济发展方式转变的趋势，才能获得持续的动力和生命力。
　　第三次工业革命是人类文明史上继蒸汽技术革命和电力技术革命之后科技领域里的又一次重大飞跃。这次飞跃导致发达国家经济结构发生变化，世界货币金融关系变化加速，生产要素的国际流动更加频繁。为顺应这一态势，我国积极发展战略性新兴产业，并将节能环保、新一代信息技术、生物、新能源、新能源汽车、高端装备制造和新材料等产业作为重点发展领域。
　　中西部在承接东部产业时，应具备超前眼光，秉承传统工业和战略性新兴产业共同发展的原则，提高核心竞争力，并在更高层次上参与国际竞争与合作。
　　实际上，不少中西部地区正在进行积极的尝试。不久前，生产技术水平极高的集成电路项目——三星电子高端存储芯片项目在陕西奠基。而此前的2010牟，国内第一个以太阳能、风能等可再生能源为动力的城市就已在吐鲁番市开建。这些项目是中西部高起点承接东部产业的示范，培育并带动了中西部新能源、新材料、现代服务业等战略性新兴产业的发展。
　　产业转移能否成为民生之福，是考验执政者智慧和责任心的重要命题之一，它取决于战略机遇期宏观政策的导向，取决于中央和各地土地、财税、民生政策的耦合效果和企业家的战略眼光。如果运用得当，产业转移将释放出巨大的潜力，推动中国在转变经济发展方式、改善民生方面继续平稳快速前进。